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成都市武侯区：亮出监督“利剑”　筑牢反诈防线

　　与传统类型犯罪相比，电信网络诈骗犯罪成本低廉、行为隐蔽、传播广泛，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害了人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　为了惩治和预防电信网络诈骗活动，2022年12月1日起，我国第一部专门、系统、完备规范反电信网络诈骗工作的法律——《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式施行。

　　如何用足用好法律武器推进反诈工作？反诈形势呈现什么新变化？2024年7月18日，成都市武侯区人大常委会充分发挥人大执法检查“法律巡视”利剑作用，走进区公安分局，通过实地察看、查阅资料、听取汇报等方式，看成效、查问题、促提升，深入了解武侯区反电信网络诈骗法贯彻实施情况。

　　现场看，查打击防范之效

　　“嘀嘀滴······”一阵急促而响亮的报警声响起，警情发生的位置在指挥中心的大屏幕上即刻显现。民警巡防画面通过5G执法记录仪实时回传，指挥人员在系统中“一键框选”调度警力，相关信息同步推送。这就是武侯区公安分局创新研发的“3M”可视化警务指挥系统的威力。“很好！这些功能将大大提高打击电诈的精准度和力度。”现场观摩后，区人大常委会副主任唐卫给予高度肯定。

　　2021年，武侯区抽调精干力量成立反诈中心，与情指、网安、技侦等部门合成研判，纵深推进反诈工作。“电信网络诈骗犯罪普遍是异地作案、异地操控，地域流动性极大，往往一个团伙的人员会遍布全国多个省份，甚至盘踞境外。”反诈中心相关负责人介绍。

　　为解决跨域抓捕难问题，武侯区创新建立“战区驻点”工作机制，将全国31个省级行政区划分为东南西北中“五大战区”，每月从辖区派出所轮调办案民辅警分赴五大区域脱产待命，各区域在收到反诈中心的线索指令后迅速反应、实施抓捕，截至目前共研判推出线索600余条，破获案件120余件，该模式在全省推广。

　　应对新型犯罪，必须要有新型的防范治理手段。武侯区在全市率先推行“双推送、双见面”，将资金预警信息同步推送至派出所社区民警和街道办工作人员，双方共同对正在遭受电诈或有潜在被骗风险的人群开展上门劝阻工作，及时“唤醒”被诈骗分子“洗脑”的当事人，避免当事人财产损失1000余万元，预后被骗率下降至0%，切实阻断了犯罪分子伸向群众的“黑手”。

　　为与骗子抢时间、拼速度，区公安分局还开发了“反诈数字警察助理”系统，由其代替人工进行止付，通过封锁账户、停止交易，避免资金被盗取或转移。原先每天需要4名警力花12个小时完成的工作现在仅需要1名警力花30分钟即可完成，止付率达到100%，为人民群众构筑了一道反诈“防火墙”。

　　“反电信网络诈骗法实施以来，我们实现了‘一降两升’，即全区电诈发案数同比下降，电诈破案数和采取强制措施人数分别同比上升，整体工作成效位居全省前列。”武侯区公安分局相关负责人向检查组汇报。

　　深入研，督全链治理之责

　　电信网络诈骗分子主要运用金融、通信、互联网技术和服务实施诈骗活动，采取各种包装手法逃避打击。因此，加强对这些行业领域的治理是防范电信网络诈骗活动的关键和重点，也是难点。

　　反电信网络诈骗法强调坚持系统观念，注重源头治理、综合治理，针对电诈发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节作出了刚性规定，为全链条打击犯罪提供了有力的法律支撑。如何压紧压实反诈工作责任？这是检查组十分关心的问题。

　　检查组了解到，武侯区政府将反诈工作质效纳入“区目标绩效”和“平安武侯”考评体系，对未履行主体责任、造成严重后果的金融机构和通信运营商，由区检察院提起公益诉讼，对于推动反诈工作不力的及时通报约谈、挂牌督办。同时，还在区级层面建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议机制，并制定了《电信网络诈骗及关联犯罪案件办理指引》，推动涉诈关联犯罪在7日内规范完成“侦、诉、判”全流程，公安、检察、法院之间的联动配合进一步强化。

　　为了大力压缩“两卡”犯罪空间，武侯区成立了银行运营商联合驻点审核警务室，10家银行、3大运营商均派员入驻，对复开“两卡”和风险可疑账户进行风险审核。还在全省率先建立二维码信息联审机制，组织全区200余家银行网点和400余家运营商网点，采用扫描二维码方式对开卡、大额取款人员进行身份审核，已预警拒开8000余人。

　　预警反制之外，提升全民反诈意识是关键。武侯区充分发动各行业、社会各界力量，增强人民群众识骗、防骗、拒骗意识和能力，反诈宣传从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。印制123万份反诈“一封信”，由快递小哥在送件时送达收件人；精心策划制作反诈宣传小视频、小贴士及带有三国元素的原创漫画；建立“反诈校园联盟”，提升家长及学校工作人员的反诈意识；精准推送8万余条反诈信息，推动离异单身女性的发案占比下降近七成······“全民宣防、全民参与”的反诈意识逐渐深入人心。

　　肯定成效的同时，检查组成员也提出建议：“不法分子诈骗手段和诈骗策略持续翻新，要贴近实际，针对易受骗群体开展定制化防范宣传，让民众熟悉各类诈骗套路，启动自身预防机制。”

　　当面评，问统筹管理之策

　　执法检查是人大行使宪法法律赋予的监督权的体现，也是保证法律得到全面有效实施的一把“利剑”。既是利剑，就必露锋芒。

　　“在打击过程中，区公安分局是怎么发挥牵头作用的？政府各部门配合得怎么样？反诈工作考核有无具体标准？”

　　“作为行业主管部门，区经科信局是如何要求电信业务经营者、互联网服务提供者承担风险防控责任的？反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度的执行情况和实施效果如何？”

　　“当前电信网络诈骗的手法层出不穷，怎样面对这样的局面？区公安分局关于专业化队伍建设有哪些考量？”

　　在执法检查汇报会的代表评议环节，市人大代表斯瑜、李大福和区人大代表杨波化身“考官”，开门见山、连环发问，区公安分局、区经科信局等部门相关负责人沉着“应考”、一一作答。通过代表与职能部门的“一问一答”，职能部门直面人大代表的监督，也进一步回应了群众的关切，明确了努力的方向。

　　“执法检查就是要动真格，找到那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题，进而推动问题解决、法律更好地贯彻实施。”区人大常委会主任李燎表示。

　　区人大代表代功、邓召平、唐卫等纷纷发表意见建议：“从受害人群体来看，不仅中老年人容易受骗，越来越多的年轻人也容易陷入骗局，建议更加重视这部分群体的反诈宣传和预防。”“反电信网络诈骗法出台时间不久，相关执行细则还不够健全，建议区政府加强统一领导，完善多部门合作的源头防范机制，就各部门如何协作、如何联动等方面作进一步的细化。”“建议区公安分局进一步探索‘3M’可视化指挥系统的综合运用，提升数字化应用水平，更好地节约人力资源成本。”······

　　针对座谈会上提出的意见建议，检查组表示下一步将认真研究吸收，形成审议意见，转交区政府及相关部门研究办理，并持续跟踪监督，推动反电信网络诈骗工作在法治轨道上高质量发展，坚决守护好人民群众财产安全。