政讯通中心

踏着时代的节拍前行

　　2016年12月，南漳县领导班子换届，组织和人民把我推上了县人大常委会党组书记、主任的岗位。履职八年来，我团结带领全体常委会组成人员、人大代表和人大干部，认真履行法定职责，努力拓展全过程人民民主的南漳实践，“代表建议会中办”“人大监督与纪委监督贯通协调”等20多项创新成果得到上级人大肯定推介和各级各类媒体宣传报道，其中“代表建议会中办”被全国人大作为制度性安排写入国务院和地方各级人民政府组织法条款，人大监督与纪委监督贯通协调机制入选《湖北人大工作创新60例》。

　　坚持党的领导，打造绝对忠诚的政治机关

　　做好新时代地方人大工作，必须把坚持党的领导作为最高原则。回顾南漳人大取得的点滴成绩和进步，坚持党的领导是制胜法宝。

　　向县委请示报告工作是坚持党的领导的必然要求。八年来，我们先后就机构设置、干部配备等重要事项向县委主要领导请示报告100多次，得到县委高度重视、鼎力支持。2023年，我们在全市人大系统率先探索出台《人大常委会党组向县委请示报告制度》，制定请示、报告、报备“三张清单”，把坚持党的领导更全面、更具体、更规范地体现在人大工作全过程各方面。

　　人事任免工作是坚持党的全面领导的具体体现。实践中，我们引导常委会组成人员正确行使权力，坚持讲政治、讲法治与讲民主高度统一。八年来，经县人大依法任命，先后有400余人成为地方国家机关工作人员，圆满实现了市委、县委人事安排意图。2017年，我们探索出台《人大常委会任命国家机关工作人员述职评议暂行办法》，做好依法任免“后半篇文章”，政府组成部门负责人履职意识、法律意识和接受人大监督意识大大增强。

　　党委有号召，人大有行动。我们积极行使重大事项决定权，先后作出了《关于推进南漳高质量发展的决议》《关于加强品牌南漳建设的决定》等一系列决议决定。坚持执行人大常委会班子成员列席政府常务会议、政府组成人员列席人大常委会会议、人大专（工）委负责人参加全县重要会议等多项制度机制，人大与政府更加合心、合力、合拍。

　　不断探索创新，充分发挥人民代表大会制度优势

　　八年来，我们积极探索新时代人大工作提质增效的新招、实招、硬招，形成了一批有影响力、有辨识度的特色亮点，先后有20多项工作创新得到上级人大充分肯定，其中有4项系全国首创。

　　2017年12月底在南漳县十八届人大二次会议上，参会各代表团集中反映城区电动三轮车非法载客问题严重。12月28日上午，县委、县政府利用人代会休会间隙紧急召开专题会议安排部署。当天下午，专项整治攻坚战正式打响。从主席团会议听取情况汇报到启动专项整治不到24小时，创造了代表建议办理的“南漳速度”，得到省市人大充分肯定，全国各地纷纷学习借鉴，最终，“代表建议会中办”被全国人大上升固化为制度性要求。

　　2020年4月，县人大常委会、县纪委联合出台《关于推动人大监督与纪委监委监督贯通协调的暂行办法》，县人大常委会将“八类问题”移送县纪委监委办理。人民网2020年7月30日以《湖北南漳：人大和纪委共画监督“同心圆”》为题进行了报道。随后全县又相继出台《关于推动人大监督与巡察监督贯通协调的暂行办法》《建立人大监督与检察监督联动工作机制的实施办法》，进一步织密监督网络，增强了监督合力。

　　同时，我们探索运用满意度测评、二次审议等监督形式，着力增强监督实效。八年来，累计就人大常委会审议意见办理落实情况开展“二次审议”近40次，解决部门落实审议意见“打白条”“放空炮”问题取得明显成效。

　　此外，我们协同推进制度创新，先后完善《人大常委会组成人员行为守则》《全过程人民民主工作规则》《人大“三查（察）”活动工作规程》等规章制度近20项，基本做到了行为有范、行权有章、行事有序。

　　发挥代表作用，拓展深化全过程人民民主

　　八年来，我们始终把代表工作牢牢抓在手上，全县人大系统形成了尊重代表、服务代表、依靠代表的鲜明导向和浓厚氛围。

　　从2020年开始，南漳县人大常委会探索实施政府重大民生实事项目代表票决制。在县委、县政府重视支持下，我们出台了《推进县镇两级重大民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》。一年一度的人代会上，全体代表投票确定下年度重大民生实事项目，同时对当年重大民生实事项目完成情况进行满意度测评。三年来，先后有18个项目被确定为政府重大民生实事项目，人民群众交口称赞“人大代表有力量”。

　　我们大胆探索创新代表建议征集、交办、督办、考评“四项机制”，着力打造代表建议办理“闭环链条”。对代表不满意的建议，由县人大常委会反馈县政府，县政府主要领导约谈承办单位主要负责人，责令开展“二次办理”。八年来，共有20余项代表建议纳入“二次办理”，最终全部办结销号。

　　2023年以来，我们积极建设内容多元、形式多样、功能多维的人大行权和代表履职新平台、新阵地，努力开好民情民意“直通车”。积极办好立法联系点、预算工作联系点和2个共同缔造试点。倾力打造九集镇良种场等7个不同类型的全过程人民民主研习实践基地。规范化建设10个代表之家、73个代表联络站。“1+4+7+N”工作机制闯出了创新民主民意表达平台、丰富拓展全过程人民民主的“南漳路径”。《人民代表报》《楚天主人》先后予以宣传推介。九集镇良种场村两委班子原本是“软弱涣散”党组织。近年来，当地在县人大指导支持下，一体推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，把人民当家作主贯穿于村“两委”工作各个方面，班子弱、产业薄、环境差的状况得到彻底改变。

　　下好“一盘棋”，推动县镇两级人大一体共为

　　2016年，我们认真研究关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，及时向县委进行专题汇报，迅速出台了实施意见，全县镇人大建设由此进入新阶段。

　　我们争取县委重视支持，在全市率先规范镇区人大机构设置和人员配备。到2020年底，全县10个镇人大主席、副主席和工作人员全部配齐，基层人大日常工作实现了专人主抓。先后有40多名年轻干部担任镇人大主席、副主席和工作人员，18名优秀人大主席、副主席得到提拔重用，镇（区）人大成了人才汇集的“洼地”、干部成长进步的“宝地”。

　　针对镇人大运行不规范、履职不到位的问题，县人大常委会作出统一要求：每年至少召开两次人民代表大会会议，年初会议侧重听取审议政府工作报告，年中会议侧重检查人大决议执行情况，开展专项监督。县人大常委会代工委及时提醒、定期督办，确保各项“规定动作”不拖延、不走样。

　　2018年，我们打破县镇代表分级培训的惯例，提级培训镇人大代表，首次开展县镇两级人大代表“同堂培训”。2020年对82名非党县人大代表进行专门培训。2023年首次组织全体县人大代表接受“届中集训”。同时，每年组织不同行业代表与县人大常委会机关干部、常委会组成人员混合编组，分批分期赴外地接受专题培训。

　　与此同时，着力强化保障机制。各镇党委研究人大工作每年不少于2次。镇人民代表大会会议经费、代表活动经费、办公经费都列入财政预算，实行专款专用。县人大常委会领导班子成员分片联系镇人大，定期开展工作指导，协调解决实际问题。每年年底，县人大常委会结合全县综合目标考核，对镇人大工作进行量化考评。

　　为了解决县人大机关干部“青黄不接”和专工委“一人一委”问题，我们积极争取县委重视支持，先后增加行政编制10名，提拔正科级干部7名、副科级干部3名，调入9名，调出1名。我们还在全市人大系统率先成立了“综合服务中心”，争取事业编制10名，选配工作人员10名。全县加强镇（区）人大规范化建设和人大干部队伍建设的经验做法得到省市人大充分肯定，省人大《工作通报》专门予以总结推广。

　　回首来时路，郁郁满芳华。每每重温这段激情燃烧的岁月，我日益深切地体会到，人大事业事在人为，人大工作大有可为。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，作为人大事业的“接棒人”，只要始终坚持党的领导，始终把人民放在心中最高位置，踏准时代节拍，保持奋进姿态，就一定能够跑出无愧于时代、无愧于人民的优异成绩。（南漳县人大常委会主任张功玉）

　　责任编辑：李靖