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广西人大常委会打好“三套组合拳”助力华侨农林场高质量发展

　　广西是全国重点传统侨乡，也是我国华侨农林场面积最大的省（区），近年来，广西壮族自治区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，瞄准“推动乡村振兴政策全面覆盖华侨农林场”这个“小切口”，打出立法、监督和代表工作“三套组合拳”，依法保障华侨农林场归侨侨眷合法权益，不断提升华侨农林场发展的质量和水平，奋力谱写新时代人大侨务工作“大文章”。

　　广西华侨农林场在新发展阶段面临的瓶颈问题

　　20世纪60、70年代，广西深入贯彻落实中央相关决策部署，接收了来自印度尼西亚、越南等国的归难侨近13万人，其中有8.67万人安置在46个农林场（农垦系统农林场14个，林业系统农林场10个，华侨系统农林场22个）。广西22个华侨农林场约占当年全国84个华侨农林场的1／4，分布在8个设区市的14个县（区），土地总面积910.6平方公里（136.5万亩）；总人口16.1万人，常住人口12.84万人，归侨侨眷5.92万人，在职职工约2万人。“十二五”时期，广西按照中央关于推进华侨农场改革和发展的系列决策部署，将华侨农林场全部下放地方，实行属地管理，各级各有关部门大力推动华侨农林场深化改革和产业发展，取得阶段性成效。但有的华侨农林场“非工非农”“非城非乡”的情况仍存在，没有明确的行业主管部门，在政策支持上存在一定的“盲点”，面向农村和城镇的相关优惠政策扶持覆盖不到位，在“十三五”期间未能纳入精准扶贫总体规划整体推进发展，在“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期也同样未能纳入乡村振兴政策实施范畴，大部分华侨农林场产业发展水平及道路、电力、饮用水、水利、环境卫生等各项基础设施和公共服务设施建设步伐均相对落后于周边农村，发展后劲不足。

　　广西人大常委会促进华侨农林场高质量发展的“三套组合拳”

　　“组合拳”之一：发挥法治的引领作用，为乡村振兴政策全面覆盖华侨农林场提供法治保障。2022年3月，广西人大常委会出台的《广西壮族自治区乡村振兴促进条例》规定乡村包括乡（民族乡、镇）、村(含行政村、自然村）、农林场等生产生活生态空间，为推动乡村振兴政策全面覆盖华侨农林场工作提供了坚实的法治保障。2022 年以来，广西人大常委会依据《归侨侨眷权益保护法》《广西壮族自治区实施〈归侨侨眷权益保护法〉办法》《广西壮族自治区乡村振兴促进条例》等法律法规，有效推动自治区发展改革委为有关华侨农林场落实自治区本级财政乡村振兴补助资金7000多万元。

　　“组合拳”之二：认真开展新时代侨务工作监督，全力推进乡村振兴政策覆盖华侨农林场。为了助推乡村振兴政策在华侨农林场落细落实，广西人大常委会于 2023 年3月听取和审议了自治区人民政府关于广西新时代侨务工作情况的报告。常委会审议意见提出，“尽快突破将华侨农林场纳入乡村振兴政策统筹实施的制度瓶颈”，广西人大外事华侨委员会加强与有关部门沟通对接，抓好常委会审议意见的跟踪督办。此次监督工作取得积极成果，自治区农业农村厅作为 2024 年自治区本级财政预算编制工作专班农业组的牵头单位，主动牵头将华侨农林场产业项目纳入自治区本级财政预算编制工作专班农业组，并以柳城县两家华侨农场作为申报中央财政衔接推进乡村振兴补助资金工作重点，计划为其产业配套基础设施建设等15个项目统筹安排衔接资金支持；明确各级农业部门作为华侨农林场的项目申报主管部门。目前，全区农业农村系统已初步建立了服务华侨农林场产业发展的工作机制。

　　“组合拳” 之三，以涉侨工作人大代表联系点建设为抓手，找准束缚华侨农林场高质量发展的瓶颈问题。广西人大常委会深入践行全过程人民民主，自2022年1月起，以“人大代表联络站+”模式，在南宁、柳州、桂林等侨务资源丰富的11个设区市打造了22个涉侨工作人大代表联系点，并将华侨农林场全面纳入涉侨联系点的工作范围。在广西人大常委会的领导下，广西人大外事华侨委员会与相关设区市及县（区）人大侨务部门加强上下联动，积极抓好涉侨联系点规范化建设，依托涉侨联系点平台，全面了解华侨农林场发展情况，精准掌握华侨农林场在新发展阶段面临的困难和问题，尤其是难以享受乡村振兴扶持政策的瓶颈问题及存在原因，并通过自治区、市两级人大代表在人大会议期间提出意见建议，积极推动相关问题的解决。

　　力求破解政策“盲点”，扎实推动乡村振兴补助资金“精准滴灌”华侨农林场

　　2024年4月中旬，全国人大常委会副委员长何维率全国人大常委会专题调研组赴桂就发挥侨务资源优势助力中国式现代化等情况开展专题调研，调研组一行充分肯定了广西新时代人大侨务工作的成绩，并对推动华侨农林场高质量发展等工作提出新期望新要求。广西人大常委会以此为契机，及时部署广西人大外事华侨委员会与广西侨联等涉侨部门加强协同联动，进一步对全区22个华侨农林场发展情况进行调研，深入分析研究当前束缚华侨农林场高质量发展的困难和问题，提出对策建议，并向全国人大华侨委员会作了书面报告；5月下旬，广西人大常委会分管领导率队赴北京拜会全国人大华侨委员会，进一步汇报了当前华侨农林场全面享受乡村振兴扶持政策还存在“盲点”的瓶颈问题，并提出具体建议。这些建议为全国人大华侨委员会牵头开展的全国人大常委会关于发挥侨务资源优势助力中国式现代化情况专题调研工作提供了参考，并已被吸收采纳进有关调研报告中。

　　下一步，广西人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全力做好新时代侨务工作，紧盯华侨农林场高质量发展这个“小切口”，积极推动华侨农林场全面纳入乡村振兴政策实施范围，依法保障华侨农林场归侨侨眷的合法权益，为最大限度凝聚侨心侨力，紧密团结广大海外侨胞和归侨侨眷，同圆共享中国梦作出人大贡献。