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洛阳人大：民意民智“聚点” 有效监督“利器”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者王紫仪）洛阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索人大监督工作规律，完善监督制度机制，创新监督方式方法，因需而设、因事而动，以查找和解决问题为导向，以见实效为标准和目的，充分发挥查找问题“顺风耳”、找准症结“显微镜”、谋求对策“参谋部”、督导落实“加速器”的作用，研究制定《洛阳市人大常委会人大代表流动工作站暂行办法》，以市县（区）联动方式相继设立老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法人大代表流动工作站，充分发挥人大代表作用，以高质效人大监督助力经济社会高质量发展。

　　深入基层 当好查找问题“顺风耳”

　　发现问题是监督工作的逻辑起点。洛阳市人大常委会坚持问题导向，与8个城市区联动设立老旧小区加装电梯、“飞线”治理流动工作站，在市县两级公安交警部门同步设立18个公安机关交通规范执法流动工作站，以深入查找和推动解决老旧小区加装电梯等工作中存在的难点堵点问题为出发点和落脚点，广开渠道征民意，深入调研听意见，充分发挥了查找问题“顺风耳”作用。

　　广开渠道征民意。第一时间在相关媒体、人大网站、微信公众号以及在市人大常委会、市住建局、市城管局、市公安局机关发布监督公告和征集意见建议二维码，设置流动工作站意见箱，公布监督电话和收信地址，采取线上线下相结合的方式，征集人民群众和社会各界对老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法工作的意见建议450余条。

　　深入调研听意见。市人大常委会与各县（区）人大“市县联动”、流动工作站和工作专班“站班联动”，深入开展集中调研，其中老旧小区加装电梯、“飞线”治理深入8个城市区60余个居民小区走访群众1000余人次，调研50余次、座谈30余次，调阅资料800余份，充分听取各城市区政府、街道办事处、社区、居民群众、电梯运营企业、通信运营商等不同群体对老旧小区加装电梯、“飞线”治理工作的意见建议，收集意见建议158个。设置公安机关交通规范执法流动工作站内部和外部两个调研组，内部调研组对公安机关交通类行政处理案件进行抽查评议，外部调研组赴11个县区明察暗访道路交通执法检查站、执法卡点等，组织出租车、运输、旅游企业、司机代表和群众代表等召开9场座谈会，各县（区）人大组织三级人大代表进驻流动工作站参与交警各项执法活动，通过代表联络（工作）站等收集群众反映问题，多线并进力促调研走深走实，收集意见建议233个。

　　梳理问题建台账。流动工作站通过广纳意见、深入调研，对各县（区）工作推进情况及存在问题、收集的意见建议进行梳理，汇总整理为16类共56个问题。为推动解决制约老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法的难题，建立了《洛阳市既有住宅加装电梯及资金补贴台账》《城市区“飞线”治理重点问题及责任部门台账》《老旧小区加装电梯流动工作站问题清单》《“飞线”治理流动工作站问题清单》《公安机关交通规范执法流动工作站问题清单》等台账清单，明确责任部门、整改措施和完成时限，要求相关部门问题不解决不松手、整改不到位不罢休，为推动问题整改落实提供坚实基础。

　　聚焦重点 用好找准症结“显微镜”

　　找准问题是解决问题的核心环节。流动工作站借助人大代表、人民群众与行业专家的力量，发挥“显微镜”作用，认真查找老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法工作中存在问题，深入剖析问题存在的深层次原因。

　　聚焦问题抓关键。流动工作站根据前期意见征集与实地调研情况，对发现问题进行细化分类与研判，聚焦问题关键环节，边监督、边交办、边督促、边整改，推动相关问题及时解决。涉及单个部门且情况较简单的问题，即刻交由责任部门限时办结；涉及多个部门且情况较简单的问题，召开专题协调会，明确牵头部门，限时办结；涉及多个部门且情况比较复杂的问题，按照问题类型、责任部门、办理预期时限等建立问题清单，有的放矢地交办督办，使人大监督更加精准、高效。

　　深入剖析查根源。流动工作站组织相关人大代表、行业专家、律师、市直有关单位、各县（区）政府、街道办事处、社区、居民群众等多次召开座谈会，群策群力、集思广益，认真了解问题的现实背景，深入挖掘问题产生的根源，深刻剖析制约老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法工作的深层次原因，找准问题症结。如，老旧小区加装电梯工作推进缓慢主要原因是属地责任落实不到位、缺乏对工作的深度研究与统筹指导、工作目标任务不明确等；加装电梯后的安全隐患主要原因是电梯运维责任主体不明确、后期维保资金难筹措等；“飞线”治理效果差且易反弹的主要原因是治理规范与标准不明确、缺乏整体治理推进计划、治理方案不科学不合理等；交通执法中行政处罚不规范的主要原因是各县（区）处罚尺度不统一、没有严格规范使用行政处罚权等。

　　总结经验解难题。在深入调研、查找问题的同时，流动工作站也发现了一些好的经验做法。如，洛龙区电梯加装“EPC+O”模式（居民让渡小区公共空间经营管理权给运营单位，由其对电梯加装设计、采购、施工及后期运营等实行全过程承包的建设管理新模式），有效解决了电梯安装及后期运维资金筹措问题；涧西区电梯加装“两楼共享”模式（两个相邻楼栋之间共享一部电梯），有效实现了安装资金与建筑空间的最大化利用。老城区“仿古设计、整齐划一”的“飞线”治理模式（结合周边设施风格、周边环境将线缆线桥线盒进行统一仿古设计与施工），有效解决了“飞线”杂乱无序与市容美观问题；洛龙区、涧西区采取平台公司与第三方公司联合安装电动自行车无线充电桩模式（引入平台公司投资铺设无线充电基础设施），有效缓解了小区电动自行车“飞线”充电问题。栾川县交警中队对外地旅游车辆轻微违法实行只提醒不处罚，执法规范、态度和煦，展现了旅游强县交警优质服务的形象；涧西区交警便民服务大厅设立“办不成事”接待窗口，解决群众办事的疑难事项，得到群众好评。这些经验做法有效破解了老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法中的堵点和瓶颈。流动工作站联合市县（区）政府及相关部门在全市进行推广，有效推动了相关工作的开展。

　　分析研判 做好谋求对策“参谋部”

　　提出科学有效的措施是整改问题、推动工作的基础。流动工作站坚持结果导向，发挥“参谋部”作用，以务实管用为原则，针对性地提出了破解老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法等工作中重点难点问题的对策建议。

　　学习先进寻妙方。他山之石，可以攻玉。加装电梯和“飞线”治理是城市老旧小区改造工作的重点难点，同时也是人民群众关心关切的问题，为加快推进老旧小区加装电梯与“飞线”治理工作，洛阳市人大常委会组织部分人大代表及相关单位先后赴无锡、苏州等地，调研老旧小区加装电梯、“飞线”治理方面的先进经验做法。无锡市采取“连片打包、集中采购”模式，在片区内统筹实施加装电梯，运用市场化手段有效降本增效；苏州市采取引入社会资本加快电动自行车充电设施建设同时规范充电收费标准，引导居民规范充电，有效从源头治理“飞线”充电问题。这些从顶层设计、机构设置、工作机制到政策保障、督导激励等方面的好做法值得我市学习借鉴，也开阔了我们的视野，打开了我们的思路。

　　研究论证找对策。针对流动工作站发现的问题，洛阳市人大常委会组织相关人大代表、行业专家、市直有关单位、各县（区）政府等对问题整改举措进行认真研究论证，结合我市成功案例与先进地区经验做法，提出加强市级统筹协调、落实属地治理责任、建立考核奖惩机制、建立联审联批机制、强化工程建设安全质量监管、规范事故认定书制发和审批程序、完善乡镇执法大队和乡镇派出所参与交通执法的工作机制等17类共53条有针对性的意见建议，形成流动工作站专题报告呈报市委，得到了市委主要领导的批示肯定。市政府及相关部门正在研究流动工作站意见建议，其中明确加装电梯具体目标任务、建立加装电梯多渠道筹资机制、明确“飞线”治理标准等部分建议已付诸实施。

　　集中反馈促整改。整改问题、推动工作是人大监督的目的所在。市人大常委会及时召开流动工作站工作会议，传达市委主要领导批示精神和市人大常委会党组具体工作要求，将流动工作站发现的问题、提出的意见建议集中向相关部门进行反馈，督促市住建局、市城管局、市公安局、各县（区）政府及有关单位制定整改落实方案，压实整改责任，明确时间节点，确保监督发现问题得到有效整改落实。目前已整改问题21个，推动老旧小区加装电梯138部、治理各类“飞线”3047处、市交警部门对违章车辆临检处理等8项执法标准进行了统一规范。

　　多方联动 铸好督导落实“加速器”

　　督导落实是推动工作的有力抓手。洛阳市人大常委会坚持市县（区）联动，聚焦人大监督“后半篇文章”，在推动问题整改落实上持续发力，有效推动老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法工作持续提升，充分发挥流动工作站督导落实“加速器”作用。

　　强化联动同向发力。流动工作站建立“市县联动”“站班联动”等联动机制，坚持统一领导、统一方案、统一政策、统一方法、统一效果“五个统一”原则，对老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法工作问题整改情况进行联动监督，督促各整改事项按时按质推进落实，有力推动了相关工作各项重点问题的有效解决落实。

　　跟踪督办同频共振。以“飞线”治理为例，流动工作站联合各城市区政府，在流动工作站开展过程中与问题交办整改期间，综合采取“日工作报告、周检查统计和持续跟踪督办”等多种方式，对各城市区工作开展及问题整改情况进行跟踪督办，对工作完成情况进行统计分析并形成《城市“飞线”专项治理工作周报》，形成了分工明确、责任具体、上下联动、各方协作的督导工作机制。通过持续跟踪督办，有力保证问题整改抓细抓实抓好。

　　着眼长效助推发展。三个流动工作站反馈问题阶段性整改任务完成后，市人大常委会组织开展满意度测评，并建立跟踪清单，确保监督工作长效化。同时，对流动工作站的经验做法及时进行总结，持续改进提升流动工作站监督质效，坚持创新完善人大监督工作方式方法，支持“一府一委两院”改进工作，推动党委决策部署落地落实和人民群众期盼有效解决，真正打通联系群众的“最后一米”，把人大代表流动工作站真正打造成为助推高质量发展的“加油站”。

　　人大代表流动工作站是洛阳市人大常委会立足人大监督功能定位，充分发挥人大代表作用，变被动监督为主动监督的有益探索。流动工作站将组织监督和个体监督有机结合、融会贯通，在实践中有效发挥了人大代表的职能作用，有效推动了老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法工作中难点堵点问题的破解，有力助推了城市提质和社会治理工作。下一步，洛阳市人大常委会将继续坚持党委满意、人民群众满意、人大代表满意、监督对象满意的“四个满意”工作总体目标，以全面提升人大监督工作质效为重点，持续探索创新完善人大代表流动工作站等监督方式方法，以人大工作高质量发展服务保障洛阳经济社会高质量发展，为推进现代化洛阳建设贡献人大力量。

　　编辑：谢岚