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大连：构建“1+2+X”模式提升政府债务审查监督工作质效

　　2021年，中共中央办公厅印发《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》（以下简称《意见》）。3年来，大连市人大及其常委会持续探索加强政府债务审查监督方式，逐步构建政府债务审查监督“1+2+X”模式，以五年工作规划为统领，以听取审议政府专项工作报告、全口径全过程审查监督政府预算为着力点，以开展满意度测评、建立监督贯通协同机制、发挥专家和代表智库作用、强化联网监督等为支撑，提升监督工作质效。

　　明确五年工作路线图

　　《意见》下发后，大连市委召开会议，就坚决贯彻落实党中央决策部署、加强组织领导、支持和保障市人大及其常委会依法加强对政府债务的审查监督等作出部署、提出要求。2021年8月，市人大常委会结合工作实际，制定政府债务审查监督五年工作规划，明确2022年听取市政府债务管理情况报告，2023年开展化解中小银行金融风险专项债券实施情况调研，2024年听取市政府专项债管理情况报告，2025年开展专项债项目建设情况调研，2026年听取市政府隐性债务化解情况报告。

　　建立政府债务情况定期报送机制，市财政局每半年向市人大常委会书面报告政府债务管理情况，说明政府债务规模结构、资金投向、项目库建设和债务风险等，实现重点监督和常态化监督相结合。

　　贯穿预算审查监督全过程

　　进一步规范政府债务管理情况报告内容。预算报告加大政府债务内容篇幅，涵盖政府债务限额余额、预算收支安排、政府债务管理措施等，预算草案将上年度政府债券项目安排情况分解到地区和部门，列示项目名称和金额。决算报告增加政府债务基本情况，决算草案增加政府债务情况表、基本建设项目使用债券资金情况表。2021年以来，市财政局每年向市人大常委会预算工委通报上年度政府隐性债务情况。

　　审查预算、预算调整方案和决算前，召开座谈会听取人大代表和社会各界意见建议；审查过程中，聚焦加强专项债项目资金绩效管理、化解政府隐性债务、建立完善债务风险评估预警和应急处置机制、增强基层财政可持续性等提出意见建议；审查批准后，加强跟踪监督，推动关于加强政府债务管理等意见建议落地落实。

　　形成政府债务审查监督合力

　　每年年初，围绕人大年度监督议题安排，召开审计项目计划协调会。2023年上半年，市审计局对市政府专项债管理情况开展审计调查，在提交市人大常委会审议的审计工作报告中，列明专项债管理中存在的项目储备、资金管理和项目收益等6个问题。同年6月，探索建立人大监督、审计监督与财会监督的贯通协同机制，组成联合调研组实地考察调研太平湾港区、新能源产业园等专项债项目。

　　2022年4月，市人大常委会聘任14位专家学者，组建人大财经专家智库，成立人大政府债务审查监督工作专业团队。在参加调研和听取政府债务管理情况报告过程中，专业团队提出优化政府债务项目前期储备、加强债务管理绩效考核、摸清底数化解存量隐性债务等20余条意见。

　　2022年8月，市人大常委会听取审议政府债务管理情况报告时，开展了满意度测评，在全国省级和计划单列市人大中走在前列。其中，满意29票、基本满意2票、不满意0票。会后，市人大常委会向市政府反馈满意度测评结果及审议意见，市政府在2个月内报送了研究处理结果，常委会预算工委结合年度预算执行情况进行调研，跟踪监督审议意见落实情况，形成工作闭环。

　　2022年12月，大连市人大预算联网监督系统新增政府债务监督子系统，设置债务监督、报表查询、政策法规3个模块。债务监督模块实现了对全市、市本级及各县区政府债券发行、债务余额、债务还本付息等的数据分析，增强信息化保障。

　　3年来，大连市人大及其常委会在听取审议政府债务管理情况报告和审查批准政府预算、决算时，提出充分发挥政府债券扩大有效投资作用、强化专项债项目绩效管理、压减一般性支出、控制化解政府债务风险、有序推进地方政府债券发行等意见，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，推动政府债务管理助力全市经济社会高质量发展。