政讯通中心

人工智能应用合法性监管的贵州“解法” | 代表建议推动贵州“在实施数字经济战略上抢新机”

　　大数据是贵州后发赶超的重要推动力，也是全省各级人大代表依法履职的热点。2024年初召开的省十四届人大二次会议期间，多位人大代表围绕大数据、人工智能等提出意见建议，推动贵州持续下好数字经济先手棋。

　　近日，贵州省大数据局公布了多件省十四届人大二次会议期间代表提出建议的办理答复，针对数据资产价值创造、人工智能应用合法性监管、构建大数据监督平台、建设贵州绿色算力基地等热点问题给出贵州“解法”。

　　近年来，国内外的生成式人工智能发展方兴未艾。以国外Open AI公司开发的chatGPT为引领，国内人工智能公司奋起直追，如百度公司开发的文心一言、阿里巴巴开发的通义千问等人工智能大模型，在中文领域呈现出赶超趋势。

　　人工智能大踏步前进的同时，由人工智能生成的图片、视频、新闻信息等充斥互联网，令人真假莫辨。此外，数据泄露和滥用等问题时有发生。因此，加强监督管理成为业界共识。

　　贺未泓代表提出《关于人工智能应用合法性监管的建议》、李世瑶代表提出的《关于构建大数据监督平台的建议》，瞄准科技前沿领域，具有较强的前瞻性和针对性。

　　“大力抢抓人工智能新发展机遇，结合自身职能和职责分工，在大力推动人工智能应用的同时，也高度重视人工智能应用合法性的问题。”省大数据答复显示，贵州大数据地方立法走在全国前列。2016年颁布全国首部大数据地方法规—《贵州省大数据发展应用促进条例》，开创全国大数据立法先河。目前，该条例已经列入立法计划进行修订，进一步加强人工智能审查监督制度化研究。

　　加强大数据发展的监督管理，贵州省级层面已颁布《贵州省大数据安全保障条例》《贵州省政府数据共享开放条例》《贵州省信息基础设施条例》等4件法规，初步形成具有特色的“1＋N”大数据立法体系。贵阳市颁布《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市健康医疗大数据应用管理条例》等3件法规。

　　“贵州大数据领域法规数量全国第一，以立法引领和推动贵州大数据加快发展，数字经济增速连续八年位居全国前列。”省大数据相关同志告诉记者。

　　省大数据表示，贵州将抢抓人工智能发展重大机遇，大力促进大模型与实体经济深度融合，进一步推进数字赋能，充分发挥贵州大数据优势，以华为云盘古大模型为重点，推动行业龙头企业打造人工智能应用场景，结合您的相关建议，联合有关机构探索人工智能在各个领域的应用范围、标准和责任。

　　指导企业严格落实国家有关法律法规要求，在推动企业开展人工智能应用的同时，强化技术专家及行业专家的风险防范意识，紧紧围绕国家对生成式人工智能技术发展与治理、服务规范、监督检查和法律责任的有关要求，规范人工智能技术的开发和应用，防止出现滥用和侵权行为。

　　同时，多措并举提升合规监管手段，根据人工智能技术的发展情况和犯罪态势，及时修订我省相关法律法规，确保监管过程的完备性和前瞻性。打造可信流通交易平台，引导数据规范交易和使用，加强对相关企业和机构的监督管理，对于敏感个人数据，采取数据匿名化和加密等技术手段，防止数据泄露和滥用，保护公民的隐私权。此外，通过媒体宣传、教育普及等方式，提高公众对人工智能犯罪的认识和防范意识。

　　针对李世瑶代表提出的《关于构建大数据监督平台的建议》，省大数据局推动政府数据汇聚共享，制定数据目录体系规划，细化数据分级确权。提升大数据监督平台能力，深化运用大数据技术拓展监督手段，搭建了贵州省民生领域监督系统，通过数据运转实现资金流转、权力运行的全程记录、追溯、预警，从而加强对权力运行的监督。

　　答复显示，贵州完善贵州省民生领域监督系统模型比对工作方式，开发贵州省民生领域监督系统辅助运用功能，推动贵州省民生领域监督系统成效运用。截至目前，监督系统通过比对发现异常数据，经线下核实发现违规问题101952个，立案1735件1735人，追缴违规资金1.4亿元，清退违规受益对象30410人。

　　值得一提的是，同样在省十三届人大二次会议期间，刘敏琳代表提出了《关于推进地方政府建立民生保障领域“大数据”管理机制的建议》，建议要“促使基层加大数据收集、整理、核查力度”“打破部门间‘数据孤岛’”“形成‘大数据＋民生’数据思维”等。

　　省大数据管理局答复显示，贵州搭建全省统一数据共享交换平台，完成与国家数据共享交换平台、全国一体化政务服务平台互联互通，实现国、省两级平台政务数据同源发布、同步更新和动态管理，为贵阳、安顺等9（州）个开设数据共享交换专区，统一提供数据归集、目录管理、数据加工、共享交换等功能服务，形成上联国家、横接厅局、下接市（州）的数据共享调度服务体系。

　　推动人社、民政等民生领域信息化系统建设，融合应用民生领域数据，推动“大数据＋民生”应用。上线使用低保业务管理、社会救助主题库等系统，依托社会救助主题库，汇聚公安、市场监管、人社、财政、医保、残联、农业农村等部门数据，比对分析保障对象家庭财政，监测新增失业、重残、重病等重点人口，实现社会救助工作全流程化管理，及时发现和提供疑似困难群众线索信息，便于基层及时核实保障社会救助困难人员。目前，民政部门已按照相关规定，向困难群众发放的低保金、特困供养金、临时救助金超过100亿元。

　　同时，搭建全省统一社保信息系统、“贵州人社”系统，实现全省社保数据统一管理、社保业务档案一体化管理、业务财务一体化管理，有效提升社保基金风险防控能力。目前，人社部门已同公安、司法、民政、卫健、医保等部门建立数据核查、信息共享机制，通过全国比对查询系统及部省数据同步，实现全国范围社保数据比对、跨部门数据核验；并在全省开展“社银一体化”试点，借助金融机构在村居的服务网点、助农取款点及普惠金融服务点等，方便参保人员就近就便办理待遇领取资格认证等社保业务。