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农田建设高标准 夯实黔地农业“耕基” | 代表建议推动贵州高标准农田建设

　　耕地质量是农业生产的命根子，事关粮食安全大局。去年年底召开的中央经济工作会议明确提出“改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准”。

　　胸怀国之大者、省之大计，省十四届人大二次会议期间，多位人大代表基于贵州喀斯特地形，积极为推动全省高标准农田建设建言献策，提出了许多针对性强的建议。近日，省农业农村厅公布了代表建议的办理答复，把代表建议转化为推动全省高标准农田建设实效。

　　建设高标准农田，资金支持十分关键。对此，肖赤代表提出《关于加大高标准农田建设项目资金转移支付力度的建议》，建议中央、省及贵阳市级持续加大对高标准农田建设的投入力度，对财政收入较好的区县，鼓励县级按“量力而行，不增加新的债务”的原则自行实施高标准农田建设。

　　省农业农村厅答复显示，近年来，中央和省级持续加大高标准农田建设项目投入，2023年中央和省级财政支持农田建设共计33.4亿元（其中，中央19.3亿元、省级14.1亿元），亩均投入1885元/亩，较2022年提高385元/亩；2024年中央预计投入30亿元，任务132万亩，亩均投入2280元/亩，较2023年提高1190元/亩，中央和省级财政支持农田建设投入呈逐年上升趋势。

　　同时，鼓励县区通过撬动金融、社会资金，申请农业现代化基金、政府专项债等方式，积极拓宽资金投入渠道，为解决高标准农田建设资金投入不足等难题进行了有益探索。2023年全省各渠道投入高标准农田56.7亿元，亩均投入达2936元，创历史新高。

　　贵阳市花溪区高坡乡石门村农田。（摄影/人大论坛融媒体记者王敏）

　　贵州还积极探索推广“整县设计、市场运作、以田养田”的市场运作建设、“渠道不乱、用途不变、各记其功”的统筹整合建设、“政府主导、支部主推、农民主体”的村民自主建设“三种模式”，在不新增政府债务的情况下，鼓励有条件的县区按照《贵州省高标准农田建设规划（2021—2030年）》《贵州省逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案（2023—2035年）》自行开展高标准农田建设。

　　积极拓宽资金来源渠道，加强与省烟草公司、茅台集团、省农发行等单位合作，为各地建设高标准农田引来“源头活水”，有效提高耕地质量、保障粮食安全。积极引导贵阳、遵义等有条件的市（州），采取先建后补等方式鼓励县区自行开展高标准农田建设。

　　茅台集团与遵义市人民政府合作，在仁怀、习水、播州、汇川等地开展合作试点，由地方政府与茅台集团各出资50%，分6年时间建设77.8万亩高标准农田暨有机高粱基地；贵阳市2023年按照“先建后补”方式，每亩按1000元进行补助，投入市级财政资金2.4亿元。

　　同样关注高标准农田建设资金来源，晏庭银代表提出《关于提高山区高标准农田建设项目上级投入的建议》，罗永慧代表提出《关于加大高标准农田建设财政资金投入的建议》。

　　“近年来，省级积极承担地方财政主要支出责任，大力支持高标准农田建设。”省农业农村厅答复指出，鼓励县级统筹整合涉农资金集中投入，积极引导金融和社会资本投入，2023年全省亩均投入达2936元，超过耕地保护和粮食安全责任制考核要求。今年，中央财政亩均补助标准较2023年翻一番，中央和省级亩均补助达2500元以上，远超2023年的1885元。

　　“我们将会同省财政厅按照国家有关政策要求，从政府专项债券、农业农村现代化发展基金、国债资金等方面，指导市县拓宽农田建设资金筹集渠道，逐步探索建立农田建设多元化投入机制；同时，结合考核评价、建设成本、财力状况等，继续加大向国家汇报争取的力度，全力争取中央财政支持，落实省级财政支出责任，鼓励市、县两级加大投入，力争进一步提高财政补助标准。”省农业农村厅表示。

　　贵定县云雾镇农田。（摄影/人大论坛融媒体记者王敏）

　　针对张弛代表提出《关于加大对高标准农田建设用地支持的建议》，省农业农村厅答复指出，《贵州省高标准农田建设指南（试行）》明确要求在编制高标准农田建设项目设计方案时，应充分利用项目区现有农田基础设施进行改扩建，不占或少占耕地。确需占用耕地的，在项目区内予以补足，难以补足的,由县级自然资源主管部门在县域范围内同步落实补划任务。项目设计方案审查阶段，充分落实“六方会审”机制，由自然资源部门对耕地进出平衡的审查把关。

　　对于田能代表提出《关于加强高标准农田建设的建议》，省农业农村厅答复指出，2023年，省农业农村厅组建专家组，编制《贵州省高标准农田建设指南》，围绕水田、旱地、平原河谷、山地丘陵、高山峡谷、概算编制、地力提升7个方面细化7个分指南，其中，《贵州省高标准农田建设项目概算编制指南》明确了项目费用构成及取费标准，为县级编制项目初步设计方案提供了指导和参考。

　　此外，杨燕代表等还提出了《关于加强农村机耕道建设和推广农用机械使用促进乡村振兴的建议》，推动贵州农田基础设施建设和农业机械化工作。

　　“立足丘陵山区实际，积极推进机耕道建设，发布《丘陵山区土地宜机化整治技术规范》，研究制定《贵州省高标准农田建设指南》，将田块整治、田间道路等作为高标准农田建设重点内容，因地制宜开展农田‘小并大’，完善机耕道等农田基础设施，提升农田宜机化水平。”省农业农村厅答复指出。

　　截至2023年底，全省累计建成高标准农田1818.8万亩，田间道路通达度得到有效提高。同时，积极指导县级推进田间道路与通村路、通组路充分衔接，完善农村路网“最后一公里”，保障实用农业机械通行需求。