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柞水县人大：探索基层人大工作实践 保障人民当家作主权力

　　近年来，柞水县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三者有机统一”作为基层人大工作的根本遵循，以保证和发展人民当家作主为着力点，在基层人大工作中不断探索“三者有机统一”具体实践操作，为全面建成“三个柞水”作出了积极贡献。

　　一、聚集民智，共商县域发展计

　　始终将坚持党的领导作为“三者有机统一”的基准点，自觉坚持和依靠党的领导，做到重要工作、重大事项及监督情况向县委“三必报”。柞水县人大常委会工作围绕县委决策展开，及时把县委的重要部署，体现于作出决议决定中，纳入到人大监督计划中，落实在日常监督活动中，通过法定程序把县委的主张变成全县人民的共同行动，做到对党负责和对人民负责相统一。在制定《柞水县“十三五”规划纲要》《柞水县县城总体规划（2013-2030）》、生态县建设规划、“七五”普法规划等事关柞水长远发展的规划，以及年度国民经济发展计划、财政预决算时，坚持“两调研一决议”，即规划编制前县人大常委会组织人大代表开展调研，县人大常委会专业委员会参与起草，政府编制机关广泛征询人大代表和社会意见，报请县委研究后，提交县人代会或县人大常委会审议表决通过后执行，把规划计划编制的过程体现为集聚民智的过程，把地方发展的决定权由人民代表来行使。本届人大期间，调研征求规划编制意见建议156条，平均每位代表提建议1条以上，70%的意见建议被吸收采纳。长远规划实施中组织人大代表及专家进行中期评估，根据完成情况和形势适当调整；年度计划执行情况在年中向县人大常委会报告，年底向人民代表大会报告，保证人大代表参与规划计划的编制、表决决议、监督执行的全过程，人大代表“当家”的自豪感油然而生。

　　二、用好民权，管好地方人和事

　　始终将保障人民群众的民主权力作为“三者有机统一”的发力点，把国家的一切权力属于人民体现在管人和管事上。对“一府一委两院”国家机关工作人员，做到依法选举、按程序任命，并加强任后监督。严格执行组织法、选举法，精细制订大会选举办法，明确人大代表的差额提名权、候选人知晓权、投票自主权，保证人大代表的民主权力充分行使。由人大选举任命的国家机关工作人员口头向人大代表作出履职承诺，届内轮流述职达到全覆盖，测评结果向社会公示并纳入个人考核，运用任后监督手段促其为民尽责。提请县委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，每年县人大常委会讨论重大事项计划与县委决策相衔接，并报请县委同意后执行。对于政府报告的重大事项，组织人大代表深入调研、咨询专家，充分论证必要性和可行性，通过县人大常委会审议后作出决议。近年，通过人大决议重大事项，先后完成了G211国道柞水段改线、凤凰镇过境路、营盘镇污水处理厂、县城二小、县城中心片区棚户区改造等重点项目建设，长期制约柞水发展的一些瓶颈得以打通，发展活力激增。特别是民生实事项目人大代表票决制的推行，使得老百姓自己的事自己作了主。

　　三、广纳民意，搭起百姓连心桥

　　始终将维护人民利益作为“三者有机统一”的着眼点，把人民高兴不高兴、满意不满意视为检验“一府两院”工作的根本标准，聚焦社会普遍关注的饮水安全、大气污染等环保问题，连续四年开展了水污染防治法“一法一条例”、秦岭生态环境保护条例、土壤污染防治法等执法检查12次，采取实地察看、明查暗访、专题询问、审议报告、“回头望”检查、再次审议等方式，组织人大代表投身当好“秦岭生态卫士”活动，查出辖区环境问题25个，及时交县政府进行整改，乾佑河道的个别乱采滥挖、乱倒乱排的问题得到彻底治理，群众生活环境得到有效提升。从“让老百姓过上好日子”入手，着眼百姓安居乐业、社会安定有序，积极利用代表之家、代表活动小组、街办议政会、代表述职等平台，组织基层人大代表和群众通过“审议+评议”“视察+询问”“调研+约见”“评议+测评”等组合形式，对扫黑除恶专项斗争、平安柞水建设、公安基层队伍建设等进行视察调研，提出意见跟踪整改，解决了群众关注的闹心事、烦心事。

　　四、善听民声，办实民本民生事

　　始终将满足群众期盼和要求作为“三者有机统一”的切入点，认真倾听民声，积极回应民意。人大代表根植于群众之中，百姓之急基层人大代表最知晓。该县实行“两集中一随时”畅通人大代表提出意见、批评和建议的渠道，既可以在每年一次的人代会期间集中提出，也可以在日常视察调研等代表活动中随时提出，还可以在走访群众后随时提出，通过县人大常委会人代工委审核后转办落实。该县制定人大代表建议办理暂行规定，完善转办、督办、答复、回访等流程，实行县人大常委会班子成员挂帅督办、办理情况报告测评、不满意建议下年结转继续办理、每年人代会上对优秀代表和办理先进单位进行表彰等办法，提高办结率。县十八届人大以来，基层人大代表提出意见、批评、建议260件，办复率100%，满意率达95%以上。通过建议办理，促进了公共卫生服务体系、食品安全网格化管理、新冠病毒核酸检测中心、溪水老年公寓等建设，社会事业的短板得以补齐。谨记“民为邦本”，把推进解决人民群众息息相关的民生难题作为监督重点，启用了专题询问、约谈国家机关负责人、履职测评等监督方式，推动了县城集中供暖、县中医医院迁建、城区二小和一中分部建设、小岭工业区人畜饮水等一批民生项目实施，让群众感受到了人大工作的民生“温度”。

　　五、理顺民心，搭建和睦代表家

　　始终将密切联系人民群众作为“三者有机统一”的支撑点，随时了解群众的呼声和诉求，尽力维护好群众的切身利益。该县建立县人大常委会组成人员联系镇办人大工作、人大代表联系人民群众的“双联系双走访”机制，人大代表到选区述职考核办法，将人大代表走访群众、了解民意常态化，使人大工作更接地气。搭建人大代表履职平台，建立镇办“代表之家”9个、人大代表活动室25个，做到了“十有”。出台《关于加强新时代人大工作的实施意见》，创新在乾佑街道办成立民主议政会议，弥补了该县街道人大民意反映断层、监督缺位、民主渠道缺失的问题。脱贫攻坚中，基层人大代表积极争当“脱贫政策宣传员、带头致富示范员、社情民意情报员、脱贫成效监督员、人民群众服务员”，激发了贫困人口摆脱贫困的信心和决心，减贫任务按期完成，全县实现整体摘帽。新冠肺炎疫情防控期间，基层人大代表立即投身抗疫一线，守路口、搞排查，促复工、稳市场，彰显战“疫”中的人大担当和人大力量。