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坚决守护大美秦岭——长安区人大认真贯彻秦岭生态环境保护条例

　　秦岭和合南北，泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护，先后多次作出重要指示批示，去年来陕西考察时，又针对秦岭生态环境保护首次提出“国之大者”，提出“推动生态环境质量持续好转”的要求，为全省上下持之以恒有效保护秦岭指明了方向。2019年12月1日和2020年7月1日，新修订的省市秦岭生态环境保护条例先后颁布实施，这是省市认真贯彻落实习近平生态文明思想的陕西实践和西安担当，是树牢“四个意识”、做到“两个维护”的重大举措，为长效保护秦岭生态环境、筑牢国家生态安全屏障奠定了法治基石。

　　秦岭北麓在长安境内东西长46公里，南北最宽40公里，总面积876平方公里，约占全区总面积的55%，秦岭北麓72峪长安段共有24个，涉及9个街道158个村15万人。近年来，长安区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央和省市区委各项决策部署，紧紧围绕“整治到位、修复到位、保护到位”目标，立足人大职能、着力推进省市条例落实落细，坚决当好秦岭生态卫士。

　　牢记嘱托抓警示，在提高政治站位上持续用力。始终牢记习近平总书记“对国之大者要心中有数”的殷殷嘱托，坚持从讲政治的高度，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，深刻理解秦岭生态环境保护的重大意义。充分利用党组中心学习组、机关“早自习”、专家辅导报告会等多种方式，认真学习省市条例全文和相关知识，教育引导人大机关全体干部不断提高政治站位，深化思想认识，提高保护秦岭生态的自觉性。为了深化学习效果，强化保护意识，区人大在子午峪保护站现场举办省市条例学习座谈会暨“履行监督职责、争当秦岭卫士”主题活动启动仪式，听取区政府8个职能部门和沿山7个街办关于秦岭保护的工作汇报，分析存在问题，提出对策建议，强化警示效果。建议区委、区政府举行“牢记秦岭违建大教训、争当秦岭生态好卫士”警示教育大会，筹建大教训警示教育基地并组织人大代表参观警示教育展，让违建别墅问题的警示作用持续增强，保护大美秦岭的意识深入人心。

　　立足职能抓监督，在增强履职实效上持续用力。以推动两个条例贯彻落实为抓手，打好监督组合拳，促进秦岭生态环境保护向纵深推进。一是持续盯紧生态恢复工作。牢牢扭住违建点位整治清零和生态恢复不放松，针对复绿工作，明察暗访相结合开展代表视察活动6次，一个点位一个点位的检查整治成效，通报存在问题，提出工作建议。督促指导区政府认真筹办全市秦岭生态环境保护生态修复工作现场会，强力督导如期完成11个尾留问题整治并通过上级验收。二是不断加大执法检查力度。先后对省市条例在全区贯彻实施情况进行执法检查2次，开展专题调研1次，听取审议区政府关于条例贯彻实施情况的专项报告1次；对《中华人民共和国森林法》在全区贯彻实施情况进行执法检查1次；今年以来，还同市人大联动开展野生动物保护“一决定一法一办法”执法检查，共计提出各类工作建议24条，促进13个薄弱问题整改落实，持续加强野生动物栖息地巡护和打击违规交易野生动物专项行动等工作。三是大力开展“五水”共治监督。积极围绕秦岭水源地和流域保护工作，组织部分常委会组成人员和人大代表，对沣、滈、浐、潏、皂河5条境内河流及其7条支流近290公里进行拉网式巡查，图文并茂向区政府反馈6大类问题，并持续跟进、督导落实，有效加强了秦岭水环境保护工作。

　　凝聚合力抓长效，在监督成果的转化上持续用力。积极动员人大代表和社会各界广泛参与秦岭生态环境保护工作，把人大的监督实效和各界的智慧力量转化为实实在在的管护效果。一是积极开展代表主题活动。以4.3代表主题活动日为契机，向全区各级人大代表发出《保护秦岭生态环境倡议书》。扎实开展以“保护生态环境 建设美好长安”为主题的“保护秦岭·人大代表在行动”主题活动，组织广大代表为秦岭保护建言献策。先后召开座谈会9场次，征集到各类问题122个，收到意见建议46条，开展垃圾捡拾志愿活动4次，参与1200余人次。认真组织人大代表和人大工作者参与条例知识竞赛，参赛1826人次，荣获优秀组织奖。二是高度重视涉秦岭代表建议督办工作。广泛征集、扎实督办涉秦岭代表建议，把“建立峪口保护站，实施智慧化管控”“运营摆渡车，实现控车减人目标”“先关停后整治，加强农家乐污水治理”等17条涉秦岭保护代表建议列为重点建议，积极采取联合督办、二次交办、滚动督办、“背对背”考核等工作措施，定期分析研判，积极跟进落实。三是狠抓监督效果的转化落地。在区人大常委会和各级人大代表的有力监督下，全区社会各界持续助力、广泛参与秦岭保护工作，许多工作建议转化成为保护措施，促进了两个条例有效贯彻，长效保护机制不断完善。通过努力，长安区秦保实施方案编制和重点保护区勘界立标试点工作走在全市前列；人防、技防、物防措施有效落实，“五乱”整治工作成效显著；特别是建成8个峪口保护站，建立健全“1+7”信息指挥平台和智慧监管系统，实现“天眼”全覆盖、智慧全管控，为兄弟区县提供了可复制、可借鉴的工作模板。

　　当前，以法治保障秦岭生态环境的理念深入人心，但保护秦岭生态环境没有休止符，当好秦岭生态卫士永远在路上。只有认真贯彻落实省市条例，才能持之以恒地有效保护好秦岭，真正还秦岭以宁静和谐美丽。下一步，长安人大将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉将贯彻落实省市条例纳入重点监督内容，为推动秦岭生态环境保护作出人大贡献。

　　一是更加重视条例的宣传普及。深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，把普及宣传省市条例作为一项长期的基础性工作来抓，强化法治引领、提升依法行政水平、增强法治意识，形成良好法治氛围和治理生态。二是更加重视日常的检查督导。用好重大事项决定权，依法科学决策区域涉秦岭保护的重大问题；持续提升监督质效，做好秦保、水务等部门负责人述职考核和满意度测评，推动省市条例落地见效；督促职能部门加强野生动物、水环境保护，推进峪口增绿、生态治理和违法行为打击，真正实现“整治到位、修复到位、保护到位”。三是更加重视代表作用的发挥。继续围绕秦岭生态环境保护开展好4.3代表主题活动日，深入宣传省市条例，及时发现存在问题并反馈有关方面；发挥代表桥梁纽带和保护工作的表率作用，引领带动群众切实增强主人翁意识，坚决与破坏秦岭生态环境的行为作斗争。四是更加重视常态化保护措施的落实。监督支持区政府加快峪口保护站建设，强化智慧化管控、常态化保护措施，健全执法力量下沉和网格员保护机制，持续加强秦岭生态管控。监督支持公、检、法执法联席会议和法律顾问研判会议制度，确保每一起执法案件都经得起检验。