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宁波宁海县：实行代表建议“全生命周期”管理

　　近年来，宁海县人大常委会坚持问题导向，立足实际，研究采取一系列推进代表建议提准、办实、督牢的制度举措，实行“全生命周期”管理，让代表更有成就感、人民更有获得感。

　　充分调研“预提交”，推进建议内容高质量

　　“一件好的代表建议应当问题导向明确，建议指向清晰，对策靶向精准。好的代表建议不是闭门造车写出来的，而是靠实地走访调研出来的。只有做深做实前期调研、精心打磨建议内容，才能让代表建议盛满‘民生味’、装满‘民生情’”。宁海县人大常委会代表工委主任严义靖深有体会。

　　自2022年开始，宁海县人大常委会建立实施代表建议“预提交”制度，整体推动提升代表建议提出质量。

　　代表建议“预提交”怎么做？宁海县人大常委会专门制定《代表建议预提交工作方案》，具体分为“指导酝酿、调研会商、预先提交、联合初审”四个环节，代表要在每年10月份预报条目式清单、11月份提交具体内容、12月份完成调研会商，期间由乡镇人大、人大街道工委有序组织开展代表中心组、小组活动，发动代表通过进代表联络站、进履职微网格等形式，深入开展走访调研和联系选民活动，广泛听取民意、汇聚民智，注重打捞“沉默的”声音，力争提出富有建设性、前瞻性、可行性的高质量建议。

　　“预提交”制度实施后，全县各代表联络站每年都会组织类似的指导培训会，发动270余名县人大代表全部下沉基层一线，开展为期3个月的建议线索征集和调研活动，支持和引导代表提出高质量建议。县人大代表、西店镇团堧村村民戴光烨提前半年开展全县交通信号科学管理调研，整理形成关于打造智能交通的建议，得到相关部门高度重视采纳，为加快推进城区交通信号灯智能管理，打造更加安全、有序、畅通的交通出行环境发挥出代表作用。他感触颇深，“‘预提交’代表建议虽然花的时间精力更多，但所提建议基本上都能解决，很有成就感。”2022年“预提交”制度实施当年，共收集建议线索200余件，经调研会商修改64件、撤案35件，最终形成160余件较高质量的代表建议向大会提交。2023年，共收集“预提交”建议线索179件，修改18件、撤案4件，保留175件，建议内容质量较上年明显提高。

　　精准交办重面商，推进建议办理高质量

　　县人大代表杨留玉在买菜时经常看到螃蟹捆绑绳子又粗又大，群众很有意见，抱着试一试的想法，在县领导与她面商时反映了这一问题。她说：“没想到今年县政府对建议办理工作这么重视，县政府领导同我面商，之后市场监督管理局又多次和我沟通，我的想法意见到了充分尊重。不但我提的建议得到了很好落实，对我反映的问题也很重视，现在菜市场基本看不到螃蟹过度捆绑现象，我很满意。”

　　过去，建议办理工作经常出现“回娘家”、“搭错车”、面商流于形式以及办理答复“文来文往”等问题，影响成效。2022年，宁海县人大常委会坚持问题导向，充分听取代表意见，革新完善四项工作机制。一是建立交办前征求代表意见工作机制。县政府办公室在提出代表建议初步交办方案后，在征求拟承办单位意见的同时，还要征求代表中心组（小组）以及所提建议代表本人的意见。如有争议，则由县政府办公室专题召开协调会，共同协商确定承担单位，避免出现推诿塞情况。二是建立阳光办理工作机制。将代表建议内容和答复内容在政府网站向社会公开，其中重点督办建议的领办人、承办单位、答复摘要在媒体公开，接受监督。三是深化“三沟通”面商工作机制。要求承办单位必须同代表“面对面”协商，深入了解掌握代表真实意图，并在办前、办中、办后加强与代表的全过程沟通。四是明确“五个亲自”办理要求。对列入县人大常委会重点督办的建议，要求县政府领办同志做到亲自研究审定办理工作方案、亲自与代表面商、亲自协调堵点难点问题、亲自审定答复意见、亲自抓好承诺事项兑现落实。四项工作机制推行以来，各主办单位在办理工作中通过上门走访、调研座谈、电话沟通等形式同代表保持密切联系，充分尊重代表意见，代表对建议办理满意率连续2年达到100%。

　　跟踪监督抓闭环，推进问题解决高质量

　　泉水三村位于桃源街道中心区域，村民要求加快推进旧村改造的愿望强烈，但由于开发区与街道之间权责难以界定，村庄规划迟迟难以落地。县人大代表、西洋经济合作社支部书记葛文科为此呼吁了多年，他当选人大代表后第一时间就向大会提交了相关建议，县人大常委会将之列为重点督办建议。目前相关规划已完成评审，三村旧村改造终于有了突破性进展。他发自内心地说，“我感觉当人大代表比当村书记有用。”

　　代表建议承载着民意，蕴含着民智。宁海县人大常委会以提高问题解决率为目标、以强化跟踪督办为主要抓手，坚持建章立制，压实办理和督办工作责任制，重新研究出台《代表建议、批评和意见办理跟踪监督办法》，对代表建议办理的跟踪监督进行全流程规范。近三年来代表对建议答复工作和建议办理工作满意率均达到100%，2023年代表建议解决率上升为55.88%，创历史新高。一是建立健全“两报告三评价”机制。县政府要在每年年中重要情况通报会和次年人代会上报告重点督办建议办理情况，县人大常委会组织代表对办理面商、续办答复和承诺事项等进行满意度评价。二是创新实施代表建议分级督办制度。每年人代会结束后，县人大常委会要在1个月内进行梳理研究，提出分级重点督办方案，充分发挥重点督办建议办理的示范作用，推动建议办理工作提质增效。对需要县级层面研究事关全局性、综合性、体制性的代表建议，由县人大常委会牵头督办；对需要相关部门重视行业性、区域性较强的代表建议，由各代表中心组、小组负责具体督办，上下联动形成督办工作合力。三是加强承诺事项跟踪监督。2022年是换届后的第一年，县人大常委会立即启动对上一届五年代表建议办理承诺事项落实情况的“回头看”，筛选了需要重点关注的81件代表建议，督促县政府逐件核查反馈，均得到较好落实。县十八届人大代表林应感叹道，“虽然我不是人大代表了，但没想到县人大常委会对我几年前提的建议仍然关注，并且督促政府抓好承诺事项的落实，很意外也很感动。”

　　宁海县人大常委会实行代表建议“全生命周期”管理，着力推进代表建议提出高质量、办理高质量，将一件件建议转化为一项项惠民举措，为不断践行全过程人民民主、更好发挥人民代表大会制度优势作出了基层实践探索。（宁海县人大常委会办公室王振幸、陈瑶）