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兴山县：打造基层立法联系点 彰显民主实践大担当

　　近年来，兴山县人大常委会高度重视基层立法联系点建设，把立法工作与“察民情、聚民智、惠民生”代表行动紧密结合，按照“三在三争”“一线三问五聚焦”代表活动要求，通过立法工作全覆盖、服务民生全链条、法律服务全方位等举措，持续将立法联系点打造成民主立法的“驿站”、联系群众的“桥梁”、法治宣传的“窗口”，把法治建设渗透进基层，让民主之花在基层更加绚烂地绽放。

　　立法工作全覆盖，让“群众觉得”成为民主实践的出发点

　　2022年4月，兴山县昭君镇被确立为基层立法联系点，作为兴山县唯一一个宜昌市人大常委会基层立法联系点，为了更广泛地收集人民群众的立法意见建议，昭君镇建立以镇基层立法联系点为引领、11个村（社区）为民主实践共同体单位、链接人大代表“家站点”的“1+11+N”工作格局。

　　2022年9月，昭君镇基层立法联系点接到第一批立法征求意见的任务，涉及宜昌市机动车停车管理、养犬管理、生活垃圾分类管理三个条例的修改。立法联系点负责人决定走进社区召开立法意见征集会。为了帮助信息员理解“法言法语”，积极邀请司法干警对草案进行通俗易懂的解读；为了让参与对象有话可说，还动员养犬户、集镇商户、环卫工人、网格员建言献策。第一场意见征集会，共收集立法意见、建议12条。其中有1条建议被2022年底出台的《宜昌市养犬管理条例》采纳。

　　随后，镇立法联系点负责人趁热打铁，在集镇广场开展《宜昌市养犬管理条例》的广泛宣传，不少养犬户围着普法宣传员咨询政策，并主动到村（社区）办理了犬证。

　　两年多来，从镇立法联系点的示范引领，到共同体单位和“家站点”的全覆盖，从意见征集面对面到立法直通车二维码线上线下的全覆盖，先后有600余人次参与23项地方性法规的意见征集，提出立法意见建议146条，被采纳2条。“群众觉得”被认可、被采纳，为基层立法联系点更好开展工作奠定了良好的基础。

　　服务民生全链条，让“群众关切”成为民主实践的切入点

　　基层立法联系点在征集立法意见的同时，也与人大代表联络站的工作紧密结合起来，通过入户走访、屋场院子会、围炉夜话等形式，把群众的建议归纳、整合，提炼立法“金点子”，办好群众“身边事”。

　　昭君镇云集1300多家商户，搬运工、水电工、泥瓦工等大量零工守在桥头揽活，风吹日晒，十分辛苦。2022年6月，由零工建议、经社区立法联系站牵线搭桥，将附近的一处党群连心站改造成零工驿站综合服务体。

　　今年，一名立法信息员发现，零工吃饭、充电在驿站，其余时间蹲在桥头巷子口招揽生意。零工们向信息员坦言“生意最旺还是在巷子口，能在这里建个凉亭就好了。”

　　5月初，昭君镇基层立法联系点组织部分人大代表和30多名零工召开了“巷口板凳会”，就凉亭选址、功能及资金等方面群策群力。5月底，凉亭建在巷子口，距离零工驿站不足百米。零工们自发出力完成场平工作。2排座椅可同时坐40个人，宣传栏张贴就业信息、劳动保障等内容，零工们欢天喜地，为凉亭取名“连心亭”。

　　两年多来，昭君镇基层立法联系点先后收集“建议发展手工编织产业”“建议共同缔造数字化小区”“增设中医院公交站点”等意见建议120多条，全部由人大代表对接、转办、跟进。“群众关切”得到回应，立法联系点打通了联系服务群众的“最后一公里”。

　　法律服务全方位，让“群众满意”成为民主实践的落脚点

　　昭君镇基层立法联系点将上级人大“开门立法”的理念传达给更多群众，也坚持与县人大常委会打造的“法暖家长里短”特色品牌相融合，抓实代表入庭、法官入站、法治入心，推动良法善治，提升乡村治理效能。

　　如陈家湾村一起赡养纠纷难住了前去调解的村干部。原来，年过八旬的王老太育有二子，按分家协议，其老伴由小儿子安养，王老太由大儿子赡养。今年，大儿子因母亲患病医药费支出较大，不愿独自承担，而小儿子经济条件也不好，更不愿意当赡养二老的“冤大头”。无论村干部怎么调解劝说，兄弟二人各执一词，争吵不休，无奈之下王老太来到法庭求助。

　　传统的审判方式可能使已产生裂痕的亲情雪上加霜。经过与镇立法联系点对接，一支由法官、人大代表、村干部组成的调解队伍把两个儿子召集到老人家中，既有法律条款的解释，又有亲情情理的劝导。大家你一言、我一语，观点在碰撞、智慧在凝聚、思想也在统一。最终，两个儿子意识到“赡养义务不能因‘分家’而免除”，也体会到亲情的可贵，双方同意轮流照顾王老太，一场家庭纠纷止于诉前，兄弟二人重归于好，王老太老有所依。

　　两年多来，兴山县昭君镇基层立法联系点实现点到点、点到线、点到面的辐射，不断研究解决法治建设中存在的问题，开展普法宣传160余次，参与调解纠纷55起，开展执法检查6次，督促整改1处，“群众满意”成为基层治理最亮的底色。（刘曼）

　　责任编辑：李靖