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甘肃兰州人大：聚力打造践行全过程人民民主区域典范城市

　　党的二十大报告将发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一，提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。丰富和发展全过程人民民主，人大力量不可或缺。近年来，甘肃省兰州市人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践，着力打造践行全过程人民民主区域典范城市，为奋力推进强省会行动、加快建设新时代美丽兰州提供法治保障。

　　以高质量立法回应民心之盼 让立法走进“群众心坎里”

　　2023年12月6日，兰州市人大常委会召开丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践工作推进会。

　　兰州市人大常委会不断完善全过程人民民主立法体制机制，拓展社会各方参与地方立法的途径和方式，充分吸纳民意、汇集民智，全力“烹”出立法“兰州味道”，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　“多举措”健全制度机制，力求“为民立法”有保障。认真贯彻《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》，健全代表、群众参与立法机制，从源头制度层面推动“开门立法”，使法规的立项、起草、审议、论证、评估和宣传等各个环节都能广泛听取民意、彰显民声。健全起草机制，坚持说“百姓话”，做到“需要几条定几条、几条管用定几条”，确保法规真正“为民而立、为用而立”。完善立法民意评估机制，邀请专家学者、人大代表或委托第三方，对实施3年以上的法规实施情况进行“体检”，在立法效果上切实做到由人民评判。

　　“多途径”听取意见建议，力求“由民立法”有渠道。完善立法民意表达平台，邀请人大代表、公民代表深度参与立法调研、论证等活动，广泛听取社会各方对法规立项、起草等方面的意见建议，让立法“到群众中去”，意见“从群众中来”。加强基层立法联系点建设，充分发挥其民意“直通车”作用，推动群众在“家门口”为立法建言，让基层立法联系点成为地方人大立法的“源头活水”。近年来，城关区打造了酒泉路街道等基层立法联络点，每年整理上报立法意见建议20余条，为省、市立法工作提供了坚实可靠的民意决策基础。

　　“多形式”回应群众期盼，力求 “惠民立法”有温度。聚焦强省会法治需求，深入研究代表议案建议，全面梳理征求到的社会各界立法意见，以解决教育、医疗、养老、食品安全等人民群众关心的急难愁盼问题为方向，科学编制立法规划计划，提升立法项目民生温度。特别是针对立法过程中群众提出的意见，积极做好建议采纳反馈，坚决确保民之所盼事事有着落、民之所提件件有回应。

　　坚持开门立法，开展立法协商是兰州市人大常委会丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践的重要环节。充分发挥立法顾问、立法研究咨询基地智库和基层立法联系点“直通车”作用，做到凡立法必请立法咨询专家到会发表意见，凡立法必征求立法联系点和社会公众意见，力求立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民。每年召开立法调研座谈会、论证会等40余场次，组织立法咨询专家参与立法活动60余人次，征求到立法联系点、社会公众意见100多条，广泛凝聚了立法共识。比如《兰州市道路交通安全管理若干规定》《兰州市供水条例》等地方性法规草案征求永登县红城镇基层立法点意见20多条；《兰州市养老服务条例》法规草案征求酒泉路街道、建兰路街道立法联系点意见建议8条，其中2条被研究吸纳。

　　以高效能监督纾解民生之题 让监督成为“群众身边事”

　　2023年9月7日，兰州市人大常委会党组书记、主任周学海（右二）调研督导永登县人大代表活动阵地建设。

　　兰州市人大常委会牢固树立“人民关切所系、改革发展所需，就是人大监督所至”的意识，围绕人民群众所思所想所急所盼全面构建监督链条，突出重点、抓住关键，推动实现“监督项目由人民决定、监督过程由人民参与、监督效果由人民评价”，着力增强监督刚性和实效，助力兰州高质量发展和现代化建设。

　　广泛听取“民愿”，推动实现监督议题“共谋共定”。健全监督事项选题民主参与机制，广泛征集人民群众对全市改革发展稳定重大问题、社会普遍关注问题、阶段性集中突出问题的意见建议，科学准确选定监督议题，真正做到“民呼我督”。探索建立人大工委监督议题申报制度，将征求人大代表和群众意见作为申报和确定监督议题的重要依据和理由。注重从“一府一委两院”报告审议、人大日常监督中发现的问题、人大代表议案建议、群众来信来访、12345市长热线反映问题中确定监督事项，确保人大监督工作更加符合人民意愿。

　　有效发挥“民智”，推动实现监督项目“共查共议”。深入推动开门监督，拓宽群众参与监督路径，不论是听取审议工作报告还是开展执法检查、专题询问、视察调研等活动，都积极组织邀请有专业特长的人大代表和社会人士参加。特别是广泛邀请市民代表参加专题询问，推动人大监督民生成色更足、效果更实。对“一府一委两院”有关工作报告的审议情况，通过适当方式向代表通报、向社会公开，做到与人民群众商量、向人民群众请教。

　　积极回应“民声”，推动实现监督效果“共检共验”。完善人大代表闭会期间提出意见建议处理制度，对参加调研视察等活动时提出的意见建议，就采纳办理情况向人大代表及时反馈，暂时无法落实的主动说明有关情况，确保事事有回应、凡事有交代。听取“一府一委两院”研究处理审议意见报告并开展满意度测评，有关情况通过人大网站等向人大代表通报、向社会公开。打造“金城代表问政”品牌，探索推进人大代表约见国家机关负责人工作，对约见的问题和建议进行跟踪督办。

　　创新，是永恒的时代主题。增强人大监督实效，释放人大制度优势，踏出人大履职印记，同样需要新思维、新举措。为激发全市人大系统实践创新活力，不断丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践，努力打造践行全过程人民民主区域典范城市，兰州市人大常委会组织开展实践创新案例评选活动，评选优秀创新案例12件。这些案例中，有的打造成了监督工作的典范，体现出源自本土的特色，彰显出令人信服的成色。

　　兰州市西固区人大常委会认真践行全过程人民民主重大理念，探索和实践刚性监督方式运用，把解决群众急难愁盼问题作为履职监督的重中之重，常态化开展专题询问，使人大监督指向更加符合人民意愿、更好回应社会关切。七里河区人大常委会紧扣时代脉搏，紧贴民生热点，牢牢把握高质量发展这一主题，围绕全区建设现代化中心城区的目标定位，从大处着眼、小处着手，创新监督方式，拓宽监督渠道，开展专项监督，助推全区文化旅游融合发展。

　　以高标准代表工作夯实民主之基 让代表融入“群众生活里”

　　兰州市人大常委会加强代表工作能力建设，深化“两联系”制度，充分尊重代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职，发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，使人民不仅参与实践人民民主全过程，更加彰显全过程人民民主的真实性。

　　拓宽履职平台，打造践行全过程人民民主基层单元，让代表履职“有阵地”。坚持“平台共用、资源共享、力量整合、融合发展”，新建改建代表之家117个、代表工作站718个、专业工作站6个、个人联络室10个，实行“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等方式，让代表家站成为民主民意表达的主阵地。加强常委会与代表的联系，健全常委会组成人员联系人大代表和代表家站机制，实现“两联系”制度化、常态化。密切代表与群众的联系，建立代表进家站、进社区（村）机制，更好察民情、聚民智、惠民生。

　　发挥主体作用，激发践行全过程人民民主履职热情，让代表履职“有动能”。制定代表履职考核评价办法，从执行代表职务、做好本职工作和服务社会3个方面设置11个项目，按照百分制对代表进行定期考核评价“记工分”。每年底，对代表的履职情况进行综合评价，评价结果向代表本人反馈，作为评选优秀代表、推荐代表连任的重要依据。坚持从点上着力、面上推进，积极推动建议办理得到代表认可、群众满意。将代表活动中形成的议案和建议办理好、答复好，将议案建议办理达到人民群众满意的效果作为代表工作的重点，探索形成收集汇总、跟踪检查、分级督办、视察反馈、激励先进的闭环工作机制，通过记者会、座谈会和新闻通报、网上公开、电话告知等方式，及时向群众反馈办理结果，持续激发人大代表履职动力。

　　加强信息建设，创新践行全过程人民民主数字模式，让代表履职“有效率”。积极运用信息技术手段，加强“智慧人大”建设，健全完善人大业务数据仓库，打造开放兼容、上下贯通的信息资源共享体系，充分容纳民意表达和民主参与，最大程度汇聚共识、凝聚力量，探索人大代表工作信息化平台的建设和应用，逐步形成完备的代表履职网络空间、网络环境、数字化生态，推动代表工作实现线上与线下、传统与现代之间的有机结合。

　　无数事实证明，基层是创新的源头活水，诞生着许多冒热气、带露珠的实践探索。践行全过程人民民主，基层是实践热土，是推动人大制度创新发展的重要动力源。

　　——做好代表工作这篇大文章，要着力在“面”上“大布局”。

　　皋兰县人大常委会紧紧围绕新时代发展全过程人民民主的使命任务，完善人大民主民意表达平台和载体，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，通过抓阵地建设、抓制度建设、抓活动开展，全面开展人大代表家站标准化、规范化、特色化建设，扎实推进全过程人民民主在基层开花结果。

　　如何让人大代表“服务群众、助力发展”的主体作用得到充分彰显和有效发挥？榆中县人大常委会聚焦“八个能否”和“四个要看和更要看”实践要求，通过扎实开展履职培训、代表家站建管并举、深化“双联系”机制等，以高质量代表工作践行全过程人民民主。

　　“培黎四问”是安宁区培黎街道人大工委践行全过程人民民主形成的典型经验。该街道人大工委坚持“四问把脉”，做到“知行合一”，即，在家站建设方面，发出“干什么”之问？做到“知”责明责；在工作谋划方面，发出“怎么干”之问？做到务实重“行”；在作用发挥方面，发出“谁来干”之问？做到精诚配“合”；在成果检验方面，发出“干得怎么样”之问？做到“一”心为民，扎实推进全过程人民民主基层实践。

　　建立网络化履职体系，是系统推进代表工作整体水平提升的必然选择。永登县城关镇人大不断优化平台载体、规范运行机制、聚焦急难愁盼、创新议事形式、构建治理格局，形成了以镇级代表之家为辐射、以社区代表工作站为支撑、专业特色代表工作室为补充、人民群众为实践主体的“家+站+室+群众”的示范网络，让代表真正“沉下去”、民意更好“聚起来”，走出了一条务实有效的人大代表工作新路径。

　　——做好代表工作这篇大文章，要着力在“点”上“微创新”。

　　人大代表联系群众，如何确保“联得上”？七里河区西园街道人大工委根据辖区实际情况，在雷坛河西街社区孙家台小区“凉亭”设立了“人大代表联系点”，围绕学习教育、联系选民、履职尽责、服务群众等活动，增进人大代表与选民的直接联系与沟通，拓宽代表履职方阵。

　　西固区先锋路街道人大工委按照功能实用、便捷高效、贴近群众的原则，整合社区现有人力资源，因地制宜建立代表联络员工作机制，推动代表联络向基层延伸，确保代表与群众“联得上”。

　　用好本地资源，活化实践形式，是皋兰县什川镇人大打造工作品牌的“方法论”。该镇人大深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，积极践行新时代“枫桥经验”，探索形成了“古梨树下说事情”的基层民主品牌，积极开展“亮身份、访民情、解民忧”活动，成为乡镇人大丰富和发展全过程人民民主的生动实践。

　　“相约星期五·有事大家说”，是红古区海石湾镇大通路社区人大代表工作站的特色品牌。该代表工作站始终坚持以政治学习为引领、以阵地建设为平台，以“小快灵”换取高效率，将代表联系选民的触角延伸至社区每个角落，打造了“相约星期五·有事大家说”平台，让代表联系选民更便捷、更有效。

　　引入“加减乘除”工作模式，积极搭建代表活动平台；开展选民接待日“在站坐诊”，串百家门“外出问诊”，专项视察“定期巡诊”活动；创建“小南港湾”“北庄之声”“朱大哥说两句”等特色代表“家、站、室”……这些源自兰州市基层人大的创新典范皆是践行全过程人民民主“乐章”里的一个个生动“音符”。

　　民生实事怎么办？代表票决说了算。2024年1月12日，在兰州市第十七届人民代表大会第四次会议上，一项新议程成为会议亮点——随着304名人大代表的选票落箱，对市政府提交的13项为民办实事事项进行无记名投票，差额票选出2024年度兰州十大民生实事项目。这是兰州市首次实行民生实事项目人大代表票决制，也是兰州市人大常委会开展代表工作、发挥代表作用、让代表融入“群众生活里”的新举动。

　　民生实事项目人大代表票决制，即政府根据本地经济社会发展和民生事业需求，在广泛征求人民群众意见建议基础上，提出民生实事候选项目，报同级党委研究后，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。通俗地说，就是群众“点单”、人大代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

　　如何监督保障民生实事项目真正落地、惠及群众，切实做好做实民生实事项目人大代表票决制的“后半篇文章”？对此，兰州市人大常委会将民生实事项目的实施情况监督列入年度工作要点，分解到相关工委，运用多种形式进行监督。市人大常委会相关工委将通过专题调研、集中视察、专题询问等方式，加强对项目实施进度、质量、绩效等的监督检查，督促政府完善民生实事项目责任落实、实施推进、后续管理、考核考评等工作机制，确保民生实事有力有序推进、取得实效，确保这一“票决制”成为发挥代表主体作用的工作品牌，持续释放“品牌效应”。

　　行者方致远，奋斗路正长。

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。新征程肩负新使命，新起点孕育新气象。对于新征程新作为，兰州市人大常委会已有“既定目标”：2023年8月，兰州市人大常委会制定出台《兰州市人民代表大会常务委员会关于丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践推动强省会行动的实施意见》。《实施意见》设定了“主要目标”：按照省委书记、省人大常委会主任胡昌升关于“全省人大在丰富和发展全过程人民民主实践中要争先进位，推动人大工作迈进全国第一方阵”的要求，锚定“一年有创新、两年创品牌、三年成样板、整体上水平”的目标，力求每年打造一批全过程人民民主基层实践示范基地、基层实践创新品牌，努力把兰州打造成践行全过程人民民主区域典范城市，切实以人大担当推动强省会行动落地落实、见行见效。

　　“《实施意见》是举全省、全市之力推进强省会行动的关键时刻出台的，是贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作要求的现实需要、具体行动，既有经验总结，又有探索创新，既有制度设计，又有载体构建。我们将牢记嘱托、感恩奋进，全力推动《实施意见》落地落实、见行见效，充分发挥人民代表大会‘主渠道’和人大代表‘主力军’作用，高点站位、找准定位、明确方位、干出地位，以‘一线’意识、‘一线’干劲、‘一线’作为，积极打造践行全过程人民民主区域典范城市，为开创兰州高质量发展和现代化建设崭新局面贡献人大力量。”兰州市人大常委会党组书记、主任周学海表示。

　　编辑：李恒