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四川人大：以“点”带面 全过程人民民主的生动实践

　　党的二十大报告强调要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。为进一步贯彻落实好党的二十大关于“建设好基层立法联系点”重要工作部署，认真学习领会全国人大常委会法工委基层立法联系点工作会议精神，交流工作经验，相互学习借鉴，推动基层联系点工作和建设高质量发展，2024年6月27日到28日，四川省第一次基层立法联系点和备案审查联系点（以下均简称为“基层联系点”）工作交流会在广元市剑阁县召开，省人大常委会副主任彭琳出席会议，省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任王俊主持会议，全省各基层联系点负责同志参加会议并交流发言。与会领导为各基层联系点颁发了标志牌。

　　“基层联系点已经同中国特色社会主义政治发展道路、法治中国建设历史性地联系在了一起。” 会上，彭琳说，“基层联系点是坚持人民主体地位、全过程人民民主在立法和监督领域的实践平台，也是广大基层群众表达立法和监督诉求的有效载体，有助于我国根本政治制度优势更好转化为治理效能。”

　　立法听取民意的“直通车”

　　在广元市昭化古镇，一排排小房子散发着浓厚的历史气息，仿佛每一砖每一瓦都承载着过往的故事。进入古镇大门，沿着青石板路步步向前——昭化区基层联系点就在古镇最好的地段，在交织的人潮中“C位出道”。

　　联系点门口的展板，以“贯彻新时代法治思想  践行全过程人民民主”为题，摘录了习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”展板还详细介绍了联系点的概况、组织架构等。小柜子上整整齐齐的摆放着“四川省人大常委会立法意见征集卷”、“立法民意采集专卷” “广元市立法意见征集及反馈”等文件，薄薄的纸张，承载着厚重的民意。

　　昭化区人大常委会主任贾小玲给实地调研的参会人员介绍：“平时，我们通过坝坝会、广播站、微信等渠道，宣传动员群众积极参与立法意见征求活动。同时用丰富、地道、鲜活的‘真材实料’，充分阐述法条背后原意，讲清立法目的，点明执法要点，让群众不仅看得到法规，更看得懂法规，让提出的立法建议和意见更贴合民意，更有可行性和可操作性。”

　　联系点的基层属性，是坚持人民当家作主、运用党的群众路线的生动体现。

　　“基层立法联系点作为立法听取民意的‘直通车’，为基层群众提供了更加便捷、高效的民意表达渠道。它打破了传统立法过程中信息不对称的壁垒，使得基层群众的声音能够直接被国家立法机关听到。”彭琳说。

　　省人大法制委主任委员黄智刚则表示：“基层立法联系点为基层群众提供了更加便捷、高效的民意表达渠道，使得基层群众的声音能够直达立法机关。这些被采纳的意见建议不仅体现了基层群众参与立法的积极性，也彰显了立法联系点在立法机关和人民群众之间的‘连心桥’作用，是全过程人民民主在立法过程中的有力展现。”

　　立法与普法并轨而行

　　会上，王俊介绍了四川人大在基层联系点建设上的十年成绩单：“2014年以来，先后分批设立了44个基层立法联系点，包括21个县（区）人大常委会、21个乡镇政府（街道办事处）、2个基层人民法院，实现了21个市（州）全覆盖。此外，还设立了7个备案审查联系点，进一步拓展人民群众参与备案审查工作的深度和广度。”

　　在翠云廊一棵棵参天古柏的掩映里，在基层联系点的红泥小屋外，“古树名木保护法律法规”的宣传板格外醒目，详细节录着《中华人民共和国森林法》《四川省古树名木保护条例》等法律法规，让来参观的群众和游客，从法律法规层面详细了解保护古树名木的重要性——基层联系点不仅有效发挥反映民情、倾听民意、汇聚民智的“立法直通车”作用，还成为普法的重要载体。

　　以成都市武侯区人民法院为例，作为省、市两级人大常委会基层立法联系点，武侯区法院最大发挥“基层法院+基层立法联系点”的叠加效应，在立法联系点的基础上，实现常态化普法宣传：建立常态化普法宣传机制，创新普法宣传形式，编发《身边的法律》11期，创新引入漫画元素，以真实案例为指引，向来院办事群众免费发放，引导群众知法守法用法。在“世界环境日”前夕，公开审理全省首例非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件，同步网络直播，观看人数约40万，实现“审理一案，化解一片，教育一方”。

　　自贡市荣县双石镇立法联系点则是将立法征集、普法宣传与“漫画手艺”结合起来，把法律条文“翻译”成百姓能看得懂的图画、读得懂的语言，创作了有关秸秆禁烧、水源保护、畜禽养殖等近40幅地方性法规漫画，让群众通过看漫画学到了法律知识，起到了“润物无声”的效果。

　　攀枝花市东区弄弄坪街道人大工委着力打造 “联系点+普法宣传”品牌，通过宪法宣传日、社区志愿服务活动等多种形式，邀请社区公益律师定期到立法信息采集点开展专题法律教育，为群众讲述法律知识，进一步加大法治教育宣传普及性。2023年以来，辖区8个立法信息采集点共开展《宪法》《四川省街道人大工委工作条例》《攀枝花市文明行为促进条例》等法律法规普法宣传活动20余次……

　　立法与普法同向而行，让法治并轨全过程人民民主，全方位覆盖到四川每一个角落。

　　新探索：建设规范性文件备案审查联系点

　　党的二十大报告明确提出：“完善和加强备案审查制度。”这是以习近平同志为核心的党中央在新的历史征程上对备案审查工作提出的更高要求。

　　四川省在全国范围内率先设立省级基层备案审查联系点，不断探索和创新联系点的工作路径，努力丰富全过程人民民主在新时代的实践和内涵。

　　“我省基层立法联系点从2014年的初步设立再到后面的扩点提质，都是一个稳步推进的过程；备案审查联系点更是新生事物，没有统一的模式、现成的套路。这就要求我们坚持问题导向、实践导向、目标导向，坚持因地制宜、不拘一格、突出特色，积极探索符合当地实际的新思路新方法新模式，结合不同群体特点创新工作形式，线上线下双联动，把群众参与立法、监督工作做得更细更深更实。”彭琳说。

　　剑阁县人大常委会践行全过程人民民主重要理念，畅通群众利益诉求表达渠道和参与过程，鼓励群众提出审查建议，邀请群众参与听证会、论证会，广泛听取意见建议。县人大常委会先后邀请代表群众60余人参与审查，提出审查建议14条，吸纳8条，提高了备案审查实效，保障了人民群众合法权益。

　　内江市市中区人大常委会则是制定关于做好基层备案审查联系点工作的方案，明确审查小组及专业审查小组成员及职责，确保联系点建设及备案审查工作协调统一。

　　达州市大竹县人大常委会亦是采用建立备案审查咨询专家库，对涉及专业性和技术性强的规范性文件，邀请专家库成员、相关领域专家学者参与，广泛听取社会各方意见建议，切实提高备案审查的针对性、准确性……

　　站在新的起点，四川各基层联系点将奋力扛起作为新时代基层联系点工作参与者、亲历者、推动者的使命担当，持续推动全过程人民民主的四川实践迈上新台阶，为助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化四川作出新的更大贡献！（朱星玮 刘鸿雁）

　　编辑：李恒