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宜宾市叙州区人大：“四心四维”　践行全过程人民民主的基层实践

　　发展全过程人民民主，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的必然要求。近年来，宜宾市叙州区高场镇高新社区村坚持把发展全过程人民民主作为推动人大工作的主题主线，积极探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，推动全过程人民民主重大理念转化为科学有效的制度安排和具体生动的民主实践。

　　用心用情打造人大代表联络站，搭建宽阔自由民主平台

　　人大代表联络站是联系人大代表、人民群众的工作平台，是支持和保障人大代表在闭会期间依法履职的载体，是践行全过程人民民主的基层单元。2022年7月，高场镇高新社区村成立人大代表联络站，目前进站各级人大代表22名。高新社区村是宜宾高新区的主战场，宜屏快速通道、307省道贯穿整个辖区，距离绕城高速高新站1.2公里，距屏山县城3公里，重庆啤酒、丰川动力等企业，英发德耀、四川东磁等项目均在高新社区村地界内。高新社区人大代表联络站成立后，全面辐射高场镇高新社区村和高场社区，两个村（社区）现有人口1.3万人，企业170余户、其中“四上”企业27户，联络站以“正确行使代表权力，全力服务园区发展”为主题，通过建立调研走访、责任清单、学习培训、定期接访、述职评议“五个机制”，调动代表履职积极性，提高代表履职能力，强化服务征地拆迁、服务民生民本、服务项目建设、服务企业发展、服务园镇互动“五个服务”，提升代表履职精准度，为推动场镇和园区发展贡献人大力量。

　　建强建优“四个中心”，实现群众由顺心暖心向舒心开心跃升

　　“学习中心”富精神、聚合力。联络站作为人大代表学习的前沿阵地，坚持每个月至少开展1次集中学习，让人大代表在学习法律法规的过程中进一步知情知政，增强政治意识、代表意识、法治意识和大局意识，不断提高综合素质。同时，联络站始终坚持把党的路线方针政策以通俗易懂的方式传递到基层一线、群众身边，开展普法宣传和集中宣讲活动，不断引导群众自觉遵守各项管理规定和政策法规，最大限度避免违法案（事）件发生，从源头上减少矛盾纠纷，引导群众通过法律途径维护自身合法权益、合理表达诉求、依法解决问题。自联络站成立以来，共开展法律咨询13场、法治宣传15场，高新社区已连续3年实现群众零上访、干部零违纪、百姓零刑事、村民零邪教，联络站发挥学法用法守法普法作用显著。

　　“调解中心”解纷争、顺民心。联络站组织开展代表“月进站”“季进家”“年述职”等活动，充分发挥代表联系选民作用，畅通社情民意表达和反映渠道，主动排查掌握辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，在查清事实、分清责任的基础上，了解双方当事人的处理态度和意见，并对双方进行疏导教育和法律宣传，力促矛盾纠纷就地解决。特别是，高新社区村充分发挥代表自身职业优势，通过优化“代表+矛调力量”联调模式，积极引入司法、综治等第三方力量参与调解工作。镇人大代表刘茂兰进站履职时收到群众反映四川东磁项目施工方破坏上山道路问题，经多次多方协调，与群众达成一致意见，流转300余亩土地供项目使用，成功化解群众与企业矛盾。近年来，高新社区村完成征地2600余亩，联络站协调解决征地拆迁引起的矛盾纠纷100余起，中核建中等征地遗留问题逐步得到解决，保障了中金润二期、靖峰汽车、安控科技等20余个项目顺利推进。

　　“办事中心”解难题、增富祉。充分发挥联络站的桥梁作用，开展“我为群众办实事—人大代表在行动”“人大代表访廉问廉直通车”等系列活动，以“面对面”“心贴心”的交流形式听取群众意见建议、问题反映，有力有效为群众解决了一批“急、难、愁、盼”问题。通过联络站代表收集“场镇规范停车”“农村垃圾清运”“加强农业技术培训”等各类意见建议17条，并建立意见办理台账，转交镇政府明确分管领导和责任部门限期办理，其中“农村垃圾清运”“加强农业技术培训”等8条意见建议已得到有效解决，部分短时间无法解决或因客观因素无法解决的，均已向群众和代表作出了政策解读。

　　“服务中心”办实事、惠民生。联络站紧紧聚焦服务征地拆迁、项目建设、园区企业等全镇中心工作，为经济社会发展贡献力量。建立代表联系走访企业机制，安排区、镇人大代表联系重庆啤酒、格立特、晶鹏玻璃、兆泰商混等重点企业，组织走访各类小微企业，深入了解和帮助企业协调解决生产经营中的各类问题。当了解到园区企业反馈生活垃圾处理难、用工困难等问题后，区镇人大代表钟华立即牵头成立高新社区集体经济公司，全力解决园区企业垃圾清运、机具租赁、地面清表、房屋拆除等困难，并主动与园区企业合作达成用工协议，既解决园区企业用工难题，带动了600余名群众就近就业，同时让高新村集体经济收入超过100万元。

　　站实站稳“四个维度”，展现践行全过程人民民主的丰富实践

　　立足政治维度，践行全过程人民民主。联络站作为人大工作、代表工作的重要组成部分，具有鲜明的政治属性，始终坚持党的全面领导，把旗帜鲜明讲政治作为第一标准、第一要求，确保人大工作正确政治方向。联络站创新实施“党建+代表”的工作模式，把党建工作和代表履职有机结合起来，充分借助党建工作成熟的平台和优势，引领代表切实增强闭会期间履职意识，丰富代表闭会期间履职活动；强化基层党建引领，充分发挥人大代表在各行各业中的“领头雁”作用，把党的领导贯穿人大工作始终。镇人大代表刘家友带头签订征收协议，主动迁祖坟，并提出平场时首先拆自己的房屋，为其他村民做表率，展现了人大代表的担当和作为，书写了人大代表的风采，该事迹在2023年全市“四个机关”的“人大故事会”活动中广泛宣传，获得好评。

　　立足法治维度，践行全过程人民民主。联络站依法设立，具有很强的法定性、程序性特点，始终坚持在法律框架内开展活动、解决问题、推动工作。联络站坚持“民有所呼、我有所应”，针对《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的执行情况，组织代表深入村（社区）、学校、派出所等职能部门开展专项调研，配合区人大常委会开展执法检查5部，配合市人大常委会开展立法调研3次，为民主立法、开门立法贡献高场智慧，同时探索将联系站作用从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法延伸。

　　立足发展维度，践行全过程人民民主。联络站在基层一线，可以零距离、全方位开展监督工作。联络站坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分行使好宪法法律赋予的监督权，组织代表围绕高场镇重点项目建设、高新技术产业园区重点企业、场镇发展情况开展现场调研，收集周边群众的社情民意，形成调研报告4篇供党委参考。在调研四川省向家坝灌区北总干渠一期一步工程时，联络站及时向施工单位反馈群众提出重车过路损坏房屋、临时用地边界纠纷等意见建议7条，对收集的民情民意实行跟踪督办制度，形成民意“征集、分析、交办、反馈”全链条闭环管理体系，其中项目车辆抛洒、扬尘严重等问题得到有效缓解，让项目建设最终能最大限度的服务于地方经济发展和群众的根本利益，让代表的呼声有着落，让群众的诉求有回应。

　　立足人民维度，践行全过程人民民主。联络站充分尊重代表主体地位，更好发挥代表在发展全过程人民民主中的主力军作用。联络站22名代表中有9名代表直接参与园区项目的征地拆迁工作，英发德耀项目征地拆迁攻坚期间，参与项目征地的代表们2个月不假不休，完成了871亩项目用地的征拆工作，涉及农房84座，企业6户。横店东磁项目征地拆迁任务中，参与项目征地的代表们假期一天未休，完成了红线内600亩土地、86座房屋的征拆工作。两次征地工作创造了“叙州速度”，获得市区两级高度评价。

　　下一步，高新社区村联络站将围绕丰富全过程人民民主的基层实践，探索代表联络站在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方面作用发挥，充分发挥小平台大作用，把联络站建成连心站、服务站，成为贯彻全过程人民民主的生动写照。