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嘉鱼县：建好人民议事厅 拓展民主新路径

　　有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。今年来，嘉鱼县人大常委会深入贯彻落实省市人大“聚力共同缔造·代表行动”活动要求，以“人民议事厅”为试点，探索建立全过程人民民主实践平台，推动人大工作下沉，丰富群众“家门口的民主”，让民主摸得着、看得见、真管用，以实际举措探索民主实践新模式、拓展民主实践新路径，让民主之花在基层绽放。

　　一、依托“小载体”，搭建“大舞台”。按照代表履职“1+N”的工作思路，在规范提升“代表之家”，建好“代表联络站”“代表工作室”的基础上，创新搭建“人民议事厅”，打造民主协商议事的平台、人民当家作主的舞台。通过让群众站C位、当主角，让群众在社会治理中拥有更多的参与权、话语权、表决权，把全过程人民民主“触角”延伸到基层“神经末梢”，推动共同缔造、乡村治理与全过程人民民主深度融合、联动发展。一是将平台“搭”起来。针对部分村（特别是偏远村、脱贫村）代表少、没有建立代表联络站、代表与选民联系少的现状，为进一步推进基层民主建设，在市人大常委会支持和指导下，坚持高标准建设，率先开展试点，在村、社区（官桥镇舒桥村、鱼岳镇北街社区）新建“人民议事厅”，努力打造成为全市示范样板，并以点带面在全县8个镇铺开。要求各镇选取1个有场所、有民主基础的村或社区，新建“人民议事厅”，设置“记事室”“说事室”和“议事室”，明确相关工作制度，推动代表下沉履职。二是把体系“建”起来。建立以“镇人大主席、村党支部书记、本选区人大代表、村民代表、所议事项涉及部门负责人、相关专业人员”为核心的议事协商体系，打造代表工作室的“升级版”。议事厅成员9—13人，明确村党支部书记为召集人，建立议事厅成员议事民主集中制，努力做到人民群众需求在哪里，“议事厅”就“议”到哪里。三是让活动“实”起来。按照“月初有方案、月中有商议、月末有回音”的思路，结合“代表双联”和“代表行动”接待选民日，组织代表常态化下沉到“人民议事厅”开展议事活动，让群众“有事情找代表”，真切感受到代表就在身边、民主就在身边。同时，结合基层情况，确定“代表半月谈”活动主题，在嘉鱼电视台策划开辟“走进议事厅·代表半月谈”专栏。截至目前，全县“人民议事厅”已接待选民312人，收集意见、建议35条，拍摄专题片8期。

　　二、找准“小切口”，推进“大民生”。“人民议事厅”议的是群众事，听的是百姓声。在议题选择上，坚持“小切口”与“大方向”并举，将涉及人民群众的小事、基层治理的难事、党委政府的要事和议案建议中的大事纳入“人民议事厅”工作范畴，建立多元化议事主题工作机制，确保议题主题始终紧跟“民声”走，围绕“民生”转，推动事关民生、事关发展重点议题共商解决。一是聚焦人民群众的“急难愁盼”。鱼岳镇北街社区在探讨解决社区老年人“就餐难”的过程中，一致通过了建设“幸福食堂”的建议，推动建立了“社区+食堂”养老服务模式。高铁岭镇八斗角村通过议事活动，把香柚产业作为主导产业，引导村民发展种植基地3000亩，每年增加村集体经济收入43万元，走出了产业“致富路”，绘就了乡村“振兴图”。二是关注基层治理的“疑难杂症”。自“人民议事厅”设立以来，议事范围持续扩大，从一开始着眼于解决邻里纠纷、信访诉求，发展到如今道路维修、巷道提升、绿化亮化、环境整治等基层治理方面的议题，一些基层公共服务体系建设、双集中试点、小流域综合治理和议案建议办理工作中的难点痛点堵点问题，经过集中商讨研究、共同出谋划策，最终觅得解决良策，群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的社会治理模式正在逐渐形成。

　　三、规范“小流程”，践行“大民主”。“人民议事厅”坚持“一事一议”“小事快议、大事众议、急事先议”的议事原则，按照“六步议事法”（议前现场调研－听取各方意见－拟定初步方案－集体商议表决－决议公开公示－议后检查验收）的议事流程，精心组织，形成机制，确保议出水平、议出质量、议出实效。议事过程注重做到“三个突出”：一是突出议前调研。坚持“不调研不议事”原则，议事前组织议事厅成员深入基层、深入实际、深入群众，实地察看、调研，在现场了解掌握“第一手材料”，面对面收集信息、诉求和意见，吸纳各方智慧，形成初步方案。二是突出议中共商。充分发扬民主、尊重群众意见，紧扣“审议、公示、票决”三个环节，建立议事厅成员集体“审建议、审选题、审项目”全程决策工作链，对议事活动安排、议事范围、议定事项进行“三公示”，落实议事厅成员票决制，确保民主选出人民群众最关心、最期盼、最急需解决的建设项目，努力让群众“心声”有“回声”。三是突出议后问效。为确保项目顺利实施，议事厅成员对项目实施推进情况进行全过程跟踪监督和评估，通过列出项目“问题清单”，明确代表“履职清单”，最终将议定事项转化成为一张张惠民生、促发展的“幸福账单”。如舒桥村人民议事厅通过持续监督，将完善基础设施、发展乡村产业、整治村容村貌的“愿景画”变成“实景图”。如今，舒桥村建立了3000余平米的群众广场、多功能运动场，香柚、天冬、药用牡丹等产业风生水起，一个村庄美、产业兴、村民富的舒桥新村正行驶在乡村振兴的快车道上。

　　四、推进“小转变”，彰显“大成效”。“人民议事厅”坚持以“民事民提、民事民议、民事民商、民事民定、民事民办、民事民督”为宗旨，议出了群众幸福感，找出了基层有效治理的最大公约数。一是实现了从“双方对话”到“多方共议”的转变。“人民议事厅”由过去代表与选民双方“面对面”，代表听民意、为人民代言，升级为代表、选民、部门、专家等集体协商，压缩了问题从收集到反馈的反应时间，在民主议事和解决实际问题过程中进一步释放了全过程人民民主的实践活力。二是实现了从“做群众工作”到“由群众定工作”的转变。在“人民议事厅”里，代表从“坐班式”等待群众“上访”反映问题转变为“体验式”“走访式”“恳谈式”主动“下访”发现问题，选民从“只提问题的旁观者”，成为“建设性意见的提出者”“解决问题的参与者”，以往群众的“闹心事”变成了“暖心事”。三是实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。“人民议事厅”活动主动问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，由群众“出题”、代表“选题”、政府“做题”；变“闭门选题”为“开门纳谏”，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，在最大范围内听民声、集民智、解民忧，有效发展了全过程人民民主，充分保障了人民当家作主。截至目前，全县已开展“人民议事厅”活动30余场（次），有390余名各级人大代表与选民参与人民议事厅活动，推动解决人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事20余件。

　　我们将坚持在探索中创新、在创新中发展，紧紧围绕“五共理念”，持续打造“人民议事厅”品牌，让全过程人民民主在嘉鱼落地生根、开花结果，焕发出更加蓬勃的生机与活力。（黄金波、任文生、王云）

　　责任编辑：李靖