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扶沟县人大：代表参与诉前调解 基层治理提质增效

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒 通讯员 朱晓静 邢耀伟）扶沟县人大常委会聚焦人民群众关心关切的司法诉求问题，立足监督职能，发挥代表来自人民、根植人民的独特优势，有序组织人大代表参与诉前调解工作，为拓展多元解纷新途径，筑牢维护社会和谐稳定的“代表防线”，为基层社会治理提质增效贡献人大力量。

　　建立健全机构，搭建代表参与调解工作平台

　　针对人民群众反映的诉讼难、诉累重等问题，找准代表履职与司法工作、人民调解工作的契合点，建立健全组织架构，让代表“驻”进法院，将工作触角延伸到基层法庭、司法所、乡村网格等法治和社会治理末梢，融入式、全链条参与社会矛盾纠纷化解，构筑连点成线、覆盖全县的代表参与调解工作格局。

　　建立诉前调解组织

　　为加强对诉前调解工作的领导，成立了由县人大常委会副主任为组长，县人民法院院长为副组长，及具有一定法律专业背景、矛盾调处技能较好的法官及3名人大代表为成员的诉前调解工作领导组，打造“人大代表+法官”的诉前调解工作模式，与诉前调解中心工作有机融合，做到代表常驻、群众常来、联络常有、效果常见。

　　成立代表调解工作室

　　今年4月份，扶沟县人大在县人民法院正式挂牌成立“人大代表调解室”，选派了6名群众信得过、责任心强、个人素质高、有一定履职能力的人大代表常驻县法院，开展诉前案件调解工作。主要参与调解土地承包权、婚姻家庭、小额借贷、劳动合同纠纷等事实清楚、争议不大的涉民生类案件。经过几个月的探索实践，市、县、乡三级人大代表参与县法院诉源治理的工作机制日渐完善，代表认真负责的工作态度和接地气的调解模式，取得明显的实效，为更好地化解社会矛盾、减少当事人诉累提供了新的途径。2024年4月份“人大代表调解室”成立以来，累计接待来访群众500余人次，先后接受委派案件215件，调解成功103件，调解成功率47.91%，使近200多名即将对簿公堂的当事人握手言和，受到社会广泛赞誉。比如：人大代表诉前调解员乔瑞丹接手了一个物业合同纠纷棘手案子，当事人提出的问题拖了两年都没有得到解决，调解员做工作时当事人情绪很激动，很排斥调解工作，调解员不厌其烦地通过走访和多次电话沟通，双方事解心了，案件得到圆满解决。当事人十分满意，并给调解员赠送锦旗。这一案件的成功调解，正是我们诉前调解工作的缩影，随着时间的推移，经验的积累，诉前调解将在“多元化”调解中发挥更大的作用，凸显更明显的成效。

　　设立“人大监督岗”

　　拓展代表“监督+调解”职能，以乡镇代表联络站为依托，在乡镇基层法庭设立了“人大监督岗”，聘请乡镇人大代表联络站的代表为特邀调解员，参与诉前调解，人大代表的“监督”职能拓展为“监督+调解”，人大代表调解的优势得到发挥。这些参与诉前调解的代表经常旁听庭审、见证案件执行、开展日常监督。随着县法院诉讼案件不断增多，基层法庭的诉前调解工作任务不断加重，监督岗的代表主动参与到了一些案件的调解中。由于人大代表与基层群众联系紧密，对当地情况非常熟悉，再加上群众信任度较高，参与调解的案件调解成功率高，乡镇人大代表联络站的作用也得到了充分发挥，让广大群众真切感受到“人大代表就在身边”，叫响“有事找代表”的口号，取得了较好的司法效果和社会效果。

　　强化服务保障，增强代表参与调解工作信心

　　聚焦代表作用发挥，不断提升服务保障水平，增强代表参与调解工作信心。

　　强化资金保障

　　县人大常委会协调资金80万元，专项用于人大代表诉前调解工作，解除代表参与诉前调解工作的后顾之忧。同时，督促有关部门积极落实补贴规定，要求调解成功一件纠纷、制作完整调解卷宗的，每人每案可领取100元补贴，激励代表主动作为，靠前调解。

　　强化履职培训

　　每年至少举办一次县级代表履职集中理论培训，指导各代表联络站每月组织一次专题学习活动。县法院对驻站和轮值代表定期开展调解知识讲座和经验交流活动。集中学习培训邀请人大常委会领导、党校教员、法官、优秀调解员授课，将常用法律法规、矛盾纠纷调处的方法技巧作为必讲内容，促进全县代表对调解工作的认识和调解水平的整体提升。目前，已开展履职培训5期含专职人民调解员共计86人次，有效提升了参与诉前调解工作的人大代表的履职能力和水平。

　　强化沟通对接

　　县人大常委会和县法院不定期召开座谈会，对现有的工作制度、工作流程、工作措施，相互提出意见和建议，研究制定改进措施，最大限度保障此项工作的良好运转，形成了“人大+法院”共促诉前调解工作的格局，让代表在诉前调解中总结工作经验、积累专业知识、拓宽工作思路，推动代表成为司法机关与人民群众之间联络的桥梁，逐步成为善说理的调解员、懂法律的宣传员，在维护和谐稳定、推进基层治理中彰显代表作为。

　　完善机制措施，提升代表参与调解工作效能

　　加强对代表参与调解工作的领导和指导，协调县法院、司法局等单位建立工作机制，促进代表参与调解工作规范有序，高质高效。

　　建立协调机制

　　县人大常委会分管副主任负责统筹协调代表参与调解工作，法工委具体实施、选工委支持配合，县法院、司法局明确专人负责联络。定期召开联席会议，听取情况汇报，征求代表意见建议，研究解决代表参与调解中遇到的困难和问题，营造良好氛围和环境，保证代表履职和多元解纷工作互融互促，共同提升。

　　制定工作制度

　　出台《人大代表参与调解工作暂行办法》，制定调解原则、轮值坐班、首接负责、跟踪监督、定期通报等工作制度，让代表明白调什么、怎么调、调解卷宗怎么制、调解不成怎么办等实务操作流程，做到规范调解。当日轮值代表参与案件调解，必须全程参与、负责到底，并对一般性纠纷完成调解时限提出指导性意见，增强代表责任感，保持工作连续性。

　　完善激励机制

　　把代表参与调解工作纳入代表履职情况的评价内容，作为评选优秀代表和优秀基层联络站的重要依据，进一步激发代表履职热情，引导代表主动参与调解工作。每季度通报一次各联络站推荐的轮值代表工作情况，并记入代表个人年度履职档案，促进联络站关注代表参与调解情况，及时沟通，保证轮值顺利进行。

　　人大代表参与调解工作，是落实中央和省、市、县委人大工作会议精神的务实举措，也是丰富拓展全过程人民民主的生动实践。扶沟县人大常委会构建人大代表参与调解工作，在助力“平安扶沟”建设工作中发挥了积极作用。下一步，扶沟县人大常委会将进一步认真贯彻落实市人大常委会的部署要求，持续加强代表参与调解工作的探索创新，完善提升代表联络站、代表调解工作室（点）等平台功能，构建更加协调高效的联动工作体系，促进代表全链条参与矛盾纠纷化解，切实满足人民群众对多元解纷的需求，在中国式现代化建设周口实践中贡献更多扶沟人大力量。

　　编辑：李恒