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浙江建德：全域推行国土空间规划报告制

　　“适当预留生产、加工、经营等方面的配套服务设施用地，放大‘农业+’绩效。”“2023年扎实推进国土空间规划有效执行，规划、土地违法行为及时处置，整改成效明显。建议下一步继续加大违法典型案例的宣传，切实维护规划权威。”……

　　2024年3月28日，浙江省建德市十七届人大常委会第十九次会议首次听取和审议了市政府关于国土空间规划实施情况的报告，常委会组成人员提出了一系列意见建议，并以审议意见的形式交由市政府研究处理。这是建德市人大首次探索实施国土空间规划报告制度，也是全面提升“把牢图”方面监督实效的重要探索。

　　提前介入，监督贯穿规划编制全过程

　　“把牢图”不仅是基层人大监督的关键词，更是推动地方经济社会高质量发展的关键所在。

　　“要让规划更符合实际发展需要，更切合群众真实诉求，关键要提高规划编制、规划执行监督的民意基础，所以本轮国土空间规划启动以来，市人大提前介入，从以往的程序监督转为内容监督，从结果监督转为全过程参与。相信充分听取民意的规划从‘纸上’落到‘地上’后，会更好推动我们地方经济社会高质量发展。”2022年11月16日，建德市人大常委会副主任姜建生在《建德市国土空间总体规划（2021—2035年）》第一次阶段性意见征求会上这样开场。

　　“文本中人口、城镇化水平预测高于实际发展。”“乾潭镇、下涯镇大洲村的主体功能区定位与实际发展不符。”“建议大力保障工业用地，保障重点、兼顾一般。”“下位规划中进一步细化医疗、教育、养老、市政等各项支撑保障体系的规划布局。”……令人欣喜的是，参会的市人大代表、相关部门和镇街、村社负责人坦诚直言，第一次征求意见会就收到意见建议11条，其中6条被采纳吸收到规划文本中。

　　自那以后，像这样的意见征求会还有很多次。建德市人大充分利用各级人大代表联络站（基层单元）平台，组织代表参与规划前期调研、中期意见征求、阶段性成果论证等各个环节，并定期召开国土空间总体规划阶段性成果听证会和汇报会，主动收集群众意见，让国土空间规划不再是冷冰冰的文字和数字，而是与人民生活息息相关的美好蓝图。

　　据统计，自规划编制工作开展以来，建德市人大常委会先后6次在主任会议、常委会会议上听取国土空间规划相关工作情况汇报，并召开专题汇报会7次、意见征求会和听证会9次，累计收集常委会组成人员、人大代表和基层群众相关意见137条。

　　2023年3月31日，建德市十七届人大常委会第十一次会议审议通过了《建德市国土空间总体规划（2021—2035年）》，与会常委会组成人员充分审议，并提出了要充分发挥国土空间规划引领作用、落实对下位规划的有效传导、做好与专项规划的衔接等意见建议，全力把好规划编制的“最后一关”。

　　出台意见，为全域推行提供制度保障

　　“这份实施意见初稿已经比较完善，建议附件报告能细化到条目。”“以往我们对全市土地指标使用和土地执法信息了解不全，建议报告增加国土空间资源转化和卫片违法处置情况。”……2023年11月16日，建德市人大代表联络总站内，部分市人大常委会组成人员、人大代表和市府办、司法、规资、水利等部门负责人围绕一份实施意见展开热烈讨论。

　　他们所说的“实施意见”，正是建德市人大常委会2023年制定的《关于落实〈杭州市人民代表大会常务委员会关于切实加强国土空间规划工作的决定〉的实施意见》。“我们组织了多次专题调研，充分听取人大代表、群众对实施意见的意见建议，计划通过优化监督方式、量化监督指标，进一步提升国土空间规划实施监督的‘精准度’。”建德市人大常委会城建环保工委有关负责人介绍。

　　2023年12月27日，建德市人大常委会正式出台了这份实施意见，既明确了国土空间规划实施监督工作的指导思想、目标任务和工作要求，也为该市人大实施国土空间规划报告制度提供了制度支撑。

　　实施意见明确提出，“市人民政府应当每年年底向市人大常委会，乡镇（街道）人民政府（办事处）应当每年年底向乡镇（街道）人民代表大会（居民议事会）报告国土空间规划实施情况，并接受监督。”意见还对报告内容予以明确，要求聚焦全市规划编制调整、土地指标增减、法律法规执行处罚等六方面核心内容，并在附件中提供了报告格式模板，确定了13项对规划影响大、社会关注度高的监督指标。

　　“一份实施意见+一份报告模板”为建德市人大常委会和人大代表提供了一份国土空间规划监督清单，也推动基层人大加强国土空间规划监督力度，增强政府部门国土空间规划有效执行的意识。

　　从规划编制到执行监督，从结果导向到民意引领，建德市人大积极履行“把牢图”的监督职能，确保每一寸土地都符合人民的意愿和发展的需求。在建德市人大的有力监督下，2023年建德市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、耕地保有量等4项约束性指标，在下位规划中得到有效落实；以规划生成项目的良性引导机制已逐步形成，建德抽水蓄能电站、杭职院新安江校区、农夫山泉六期等一批省市重点项目的建设空间在规划中逐一落地；基层单位、企业和群众对规划的刚性执行理念越来越强，盲目非法占地、未批先建等情况得到有效扭转，2023年实现国家部级卫片违法占用耕地的“零新增”。

　　下沉延伸，国土空间规划报告制镇街全覆盖

　　根据实施意见规定，自2024年起，建德市各乡镇（街道）同步实施国土空间规划报告制度，前两年可实行书面或口头报告。

　　2024年1月3日，建德市人大常委会召开全市乡镇（街道）人大国土空间规划监督实施意见工作部署会，下发了为乡镇人大“量身定制”的报告模板，并邀请有关专家对相关专业知识和监督流程、注意事项等内容进行了解读和指导。

　　“有了实施意见和报告模板，乡镇人大开展国土空间规划监督更有底气和方向，也更规范。”“考虑到乡镇实际情况，市人大在设计监督指标时进行了针对性的优化，从市里的13项指标细化为七方面26项具体指标。”……会后，与会的乡镇人大主席、人大街道工委主任们如同吃下了一颗定心丸，对这项工作充满信心和期待。

　　2024年1月19日，建德市下涯镇召开十九届人大五次会议，首次听取审议下涯镇2023年国土空间规划实施情况报告，由分管城建的赵旭伟副镇长代表镇政府进行了口头报告。报告中提及的“下涯原中心小学选址毗邻320国道，存在交通安全隐患，决定重新选址新建下涯中心小学”，正是代表们在一次主题接待活动中提出的建议，听到被写进报告，代表们不禁报以热烈的鼓掌。原来，下涯镇人代会召开前，在该镇人大组织的2024年第一场代表主题接待活动中，赵旭伟副镇长就带着国土空间规划实施情况报告征求意见稿，进站听取了人大代表和群众的意见建议。

　　除了下涯镇，建德市其他15个乡镇（街道）人代会（居民议事会）也书面听取了各乡镇（街道）国土空间规划实施情况报告。

　　会后，各乡镇人大第一时间形成有关决议，并结合代表意见建议形成清单式审议意见交政府处理，下一步还将通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，督促政府“销号制”落实审议意见，切实加强对国土空间规划实施情况的监督。

　　随着国土空间规划从“编制阶段”进入“实施阶段”，下一步，建德市人大常委会将不断完善监督机制，针对规划管理中长期存在的详细规划调整频繁、专项规划落地难等重点问题，通过工作评议、定向视察、专题询问、定期评估等方式，常态化开展跟踪监督，切实发挥国土空间规划对城乡发展的引领作用。