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贵阳市人大常委会“重磅”出台《关于深入推进市人大代表建议“两个高质量”的实施意见》：擦亮全过程人民民主的底色

　　人大代表一头连着党和国家，一头连着万千群众，是倾听民声、反映民意、集聚民智的重要桥梁。6月28日，经贵阳市第十五届人大常委会第二十次会议通过，贵阳市人大常委会《关于深入推进市人大代表建议“两个高质量”的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台。这是贵阳市人大常委会建立健全机制保障，深入推进市人大代表建议、批评和意见内容高质量、办理高质量（以下简称代表建议“两个高质量”）的具体实践，在贵阳人大历史上属首次。

　　今年，贵阳市委主要领导亲自领衔督办市人大代表意见建议，是贵阳市把人大代表建议办理工作作为重要政治任务、法定职责和工作抓手的具体体现，也是贵阳市人大常委会开展重点督办代表建议工作以来最高规格的一次，开启了贵阳以“顶格”标准督办代表建议的先河，反映出贵阳市委对发挥人大代表作用的高度重视。

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神，按照市委“把好建议提出关、审核关、交办关、办理关、督办关、运用关，持续提升办理质量和效率，做到办好一项代表建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作”的要求，市人大常委会就深入推进市人大代表建议“两个高质量”出台《实施意见》。

　　《实施意见》共分为五个部分：深入推进市人大代表建议“两个高质量”的重要意义，深入推进市人大代表建议“两个高质量”的总体要求、主要原则和主要任务，把好深入推进市人大代表建议“两个高质量”的重要关口，建立健全深入推进市人大代表建议“两个高质量”的工作机制，加强深入推进市人大代表建议“两个高质量”的服务保障。

　　其中明确，全市各级人大代表、各有关方面要进一步提高思想认识、转变工作作风、密切联系群众、提高工作本领、强化责任担当，围绕实施“强省会”行动，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把坚持高质量发展这一首要任务作为鲜明主题，以发展新质生产力为指引，全力推动代表建议“两个高质量”，用高质量代表建议工作的成色持续擦亮全过程人民民主的底色，为贵阳贵安高质量发展凝聚代表智慧、贡献人大力量。

　　《实施意见》的出台，把坚持人民至上、问题导向、系统观念、守正创新、依法依规.贯彻落实到代表建议工作的各个环节、各项机制、各条措施上，通过全市各级人大及其常委会贯彻落实，持续加强跟踪督促，从而实现“办好一项重点建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作”的目标，为奋力谱写中国式现代化贵州实践贵阳贵安新篇章贡献人大力量！

　　《实施意见》重点条文解读

　　《实施意见》总共五个部分，概括起来讲，围绕“强省会”工作大局，紧紧盯住“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标，认真落实“四主四市”工作思路，围绕“八个强”“五个高”等重点任务及实施“四大战略”、建设“五个贵阳”、大力发展“七个经济”等重要工作安排，以代表建议“内容高质量、办理高质量”为目标，把好六个关口，建立健全五个机制，强化五条措施。

　　把好深入推进代表建议“两个高质量”的重要关口

　　把好提出、审核、交办、办理、督办、运用六大关口，把高质量发展的具体要求融会贯通到各环节中。

　　一是提出关。建议要实事求是，简明扼要，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，做到有情况、有分析、有具体意见。二是审核关。把握好政治方向，落实好政治要求。对代表法等法律法规明确规定不应当提出的情形，对不属于本级职权范围内的事项，对反映问题与实际情况出入较大的，对有关机关和组织已有规定的重复性政策性建议，加强解释说明，一般可不再受理。三是交办关。要督促有关方面对代表建议进行综合研究、梳理归类，确定主办单位和会办单位，确保办理任务与承办单位职责相符。四是办理关。承办单位要加强与代表沟通联系，充分了解代表提出建议的背景、目的和要求，及时向代表通报办理进展情况，全程接受代表监督。建立重点督办建议领办责任制，由单位主要负责人或分管负责人领办。五是督办关。每年从代表所提建议中选取事关全市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题若干件，运用领导督办、领衔督办、牵头督办、参与督办、融媒督办等方式进行重点督办。六是运用关。善于拓展延伸成果运用，做到办好一项代表建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作。

　　其中，提、交、办、督关口主要是重申和强调，属于加强和改进范畴，审核关、运用关以往有做法、没规定，属于拓展和延伸内容。特别是今年市委主要领导首次开展市人大代表建议督办以来，对代表建议的各个环节和过程要求更高，标准更严。通过实施意见进行规范以后，全市各级人大及其常委会和有关机关和组织在建议的提出和办理过程中方向更清晰，具有很强的指导意义。

　　建立健全深入推进市人大代表意见建议“两个高质量”的工作机制

　　按照人民代表大会制度的运行规则，明确群众议、代表提、大会交、部门办、常委会督、群众评的体制，一是完善沟通协调机制。建立选举单位负责、相关部门配合、代表工作机构统筹协调、代表积极参与的沟通协调机制。二是完善联合审核机制。由大会秘书处牵头协调、代表团具体负责、代表工作机构服务、相关专委会会同、有关部门参与、代表主动配合，对大会期间提出的建议进行联合审核。三是完善处理反馈机制。有关机关和组织研究办理代表建议工作中，要做到办前沟通、办中反馈、办后跟踪。四是完善重点督办机制。在市委的支持下，坚持常委会领导，主任会议成员重点督办、专委会牵头督办、专业小组参与督办检查机制。五是完善激励约束机制。探索代表工作机构牵头、有关专委会负责、选举单位参与、承办单位支持配合有关工作机制。

　　通过沟通协调、联合审核、处理反馈、督促检查、激励约束五个机制，明晰“由谁管、管什么、怎么管”的问题，厘清各机关、各部门、各环节之间的职责边界，实行全过程、全链条、全周期指导管理。以往主要是根据实际工作需要和经验在做建议工作，本次通过实施意见进行明确，更有利于各级机关在建议工作中按章办事，权责清晰，更具有可操作性。

　　加强深入推进市人大代表建议“两个高质量”的服务保障

　　一是开展好人大代表“双岗建功”活动。全市各级人大及其常委会要按照全省“高质量发展，代表在行动”活动的部署，聚焦高质量发展的主题、建强平台的要求、基层治理的重点、发挥作用的主体，把牢活动方向、丰富活动载体、加强活动引导、强化活动组织、落实活动保障，引导代表在“双岗建功”中当先进、争一流、作表率，推动活动走深走实。

　　二是认真落实联系人民群众制度。要充分发挥人大民主民意表达平台和载体的作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。要聚焦联系内容，改进联系方式，注重联系实效，畅通社情民意反映和表达渠道。人大常委会工作机构和代表联系人民群众工作平台的工作人员，要协助代表梳理分析人民群众反映的意见和要求，为代表依法履职提供服务。

　　三是加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化。要按照初任培训、集中培训、专题培训、代表小组培训的要求，采取“常委会+专题讲座”“请进来+走出去”“线上+线下”等多种方式，组织针对性实效性的培训，加强代表履职学习，保障代表知情知政。特别要围绕代表提好建议，使代表了解有关法律规定，掌握基本要求，进一步提升代表履职能力，为代表提出高质量的建议打好思想、工作基础。

　　四是推进代表建议及办理情况向社会公开。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理复文，承办单位应当按照应公开尽公开的原则，及时主动予以公开，保障好人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　五是发挥好代表工作机构的作用。各级人大常委会要按照机构改革的要求，进一步加强代表工作机构的制度建设和工作力量保障，坚持上下联动、协调推动、服务主动，在发挥职能作用、加强调查研究、注重统筹协调上下功夫，支持和保障代表更好依法履职，全力服务高质量发展大局。

　　代表工作是人大工作的基础，代表提出建议是代表履职的最重要体现。此部分明确了各级人大及其常委会以代表工作能力建设为统揽，以双岗建功活动为抓手，以代表工作机构改革为契机，紧紧围绕代表工作的重点和中心，把代表培训、联系群众、推进公开等制度捆绑融合，形成整体推动合力，这与当前各级人大工作的中心紧密结合，既相对独立又相辅相成。