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浙江人大：交出代表工作精彩答卷

　　持续深化“两个联系”、推动议案建议落地有声、丰富闭会期间活动内容和载体、迭代升级代表联络站建设、全面提升服务保障能力……

　　党的十八大以来尤其是中央人大工作会议召开以来，浙江省各级人大及其常委会牢牢把握代表工作正确政治方向，围绕中心、服务大局，深入践行全过程人民民主，稳中求进推动代表工作高质量发展，交出了新的精彩答卷。

　　深化落实“两个联系”制度

　　“抢占数字新赛道，推动数字经济与先进制造业深度融合。”“集中优势兵力，加大重大项目集中攻坚力度。”“高质量的教育也是重要的营商环境。”……

　　2023年5月26日上午，浙江省人民大会堂杭州厅，一场气氛热烈、求真务实的列席代表座谈会正在举行。这是浙江省十四届人大常委会召开的第一次列席代表座谈会，浙江省委书记、省人大常委会主任易炼红主持会议并讲话。

　　加强人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求，是人大工作活力之源、代表履职尽责之基。

　　浙江省各级人大深化落实“两个联系”要求，进一步完善工作机制、创新工作举措，不断厚植人大工作民意基础。以浙江省人大常委会为例，2023年常委会组成人员联系代表2230多人次，省人大代表进联络站联系群众6390人次。

　　杭州市人大常委会创新推出常委会组成人员进联络站听取意见制度。2022年6月以来，共11次组织常委会组成人员就重要议题走进251家代表联络站，收集到基层代表和群众意见建议3880多条，让代表的意见建议、群众的呼声期盼“直达”人大常委会会议。

　　金华市人大常委会于2022年出台“双联系四联动”工作实施意见，对“双联系”工作提出量化要求：每位常委会组成人员固定联系5名原选举单位或原选区的基层人大代表；市级以上人大代表固定联系5名原选举单位基层人大代表，县乡人大代表固定联系10名选民群众。常委会组成人员每半年至少进站1次，市级以上人大代表每年进站不少于2次，县乡人大代表每年进站不少于4次。

　　一些地方积极拓宽“一府一委两院”联系代表渠道，推动国家机关联系代表工作常态化、制度化、长效化。

　　绍兴市人大常委会于2020年3月出台“局长·代表面对面”活动实施意见，组织市政府工作部门和其他相关部门主要负责人、“两院”负责人走进代表联络站联系代表，面对面向代表通报工作、听取代表意见建议。天台县人大常委会创新推出“代表有约”机制，推动国家机关与代表常态联通、双向奔赴。

　　宁波市江北区、奉化区分别创设“代表夜聊”、“周一夜访”机制，密切人大代表同选民之间的日常联系。泰顺县打造“板凳聊事”联系群众模式，代表与群众面对面同坐板凳、心连心共议民生。越来越多的人民群众感到，代表就在身边，是可触可感可及的群众“知心人”“贴心人”“暖心人”。

　　提高代表议案建议工作质效

　　办理代表议案建议，是国家机关的法定职责。我省各地人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，不断改进代表议案建议办理工作，努力做到民有所呼、我有所应。

　　衢州市人大常委会将办好议案建议作为保障代表依法履职的重要内容，出台《衢州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》及工作流程图，对建议的提出、交办、办理、督查等环节进行了明确系统的规定。聚焦问题真落实、真解决，将主任接待代表月、建议办理询问会、办理情况“回头看”、满意度测评、不满意件“二次交办”等创新做法，融入督办体系之中，抓严抓实督办全流程，不断提高问题解决率和代表满意度，推进办理工作走深走实。

　　台州市人大常委会加强代表建议督办工作，坚持把承办单位办理情况纳入年度考核。实行“代表背靠背评价办理工作”“历年建议办理落实情况回头看”等创新做法；优化代表建议重点督办件实施办法，将由市政府及部门负责人重点领办的督办件从每年10件增加到30件，市人大常委会会议听取办理过程和落实情况的汇报。

　　近年来，苍南县人大常委会创新推出代表建议办理“三上三下”制度，通过预先审查完善建议内容、组建三方评判小组、不满意建议回炉再办等方式，多措并举不断提升代表建议办理的质量。

　　松阳县人大创新打造“县长来报告”工作品牌，每年听取部分县政府领导口头报告代表建议、民情民意办理以及年度履职情况，并对其进行满意度测评。

　　在宁波市北仑区、绍兴市上虞区、丽水市遂昌县，当地人大高度重视大会期间代表审议发言（口头建议）的办理情况，通过多种方式推动代表审议讨论报告、议案时提出的口头审议意见得到落实。

　　服务中心大局彰显代表担当

　　人大代表是人民代表大会的主体，肩负着党和人民的重托。要紧紧围绕中心大局，立足专业特长，把执行代表职务与做好本职工作有机融合起来，更好发挥代表的示范带头作用。

　　2024年2月，浙江省人大常委会印发《关于组织各级人大代表开展双岗建功 持续推动“八八战略”走深走实主题活动的方案》，引导人大代表充分发挥代表履职岗位和本职岗位两个方面的作用，为推动“八八战略”走深走实作出新的贡献。

　　为了让代表更加精准找到履职切口，湖州市人大常委会探索了“带着课题去履职”的做法。如围绕民营经济高质量发展，市代表南浔第一小组会同区税务局、区人大财经委成立课题组，创建“人大+税务”模式，联合走访企业3870多户，提出涉税建议60余件。

　　紧扣三个“一号工程”和建强“三支队伍”，嘉兴市人大常委会突出代表专业性履职，以“团组”建设创新推动代表作用发挥，发动五级人大代表跨区域、跨层级、跨行业开展“五式”攻坚，让代表双岗建功更具成效。

　　“五式”攻坚，即菜单式出题、组团式领题、沉浸式研题、靶向式破题、点穴式评题。以组团式领题为例。嘉兴市人大坚持“专业的人做专业的事”，以课题为牵引，把相关专业代表组织起来。按照议政能力强、专业素养好、履职意愿足、行业威望高的标准，从全市5741名五级人大代表中确定56名“头雁”代表，分门别类建立“代表专家库”。

　　2024年4月29日下午，湖州市吴兴区人大常委会举办了各级人大代表开展双岗建功持续推动“八八战略”走深走实主题活动暨“对话·新青年吴兴”活动，对首批8个特色代表联络站（点）进行了授牌。

　　这是吴兴区人大常委会“主题特色站点+专业代表团组”赋能代表履职的一个缩影。带有童装、美妆、物装、新青年城市、文旅融合、乡村振兴、科技创新、楼宇经济主题标签的8个特色站点，镶嵌在吴兴区的各个角落，为当地企业和群众提供更加精准、专业的服务。

　　舟山市人大常委会鼓励代表在海洋经济高质量发展、自贸试验区开放提升、海岛共富先行等中心工作中建功添彩。通过深入开展助力三个“一号工程”“助企纾困助力攻坚”“寻访美丽城市蝶变”等主题活动，组织引导人大代表深入重大项目、基层一线听民声、察民情、解民忧。近3年来，共开展代表主题活动9次，发动代表1300余人次，收集意见建议630余条，形成情况反映6期。

　　人大代表是参与基层治理的一支重要力量。自2018年象山县人大常委会首创“代表督事”以来，已运行5年多时间，逐步形成了以充分发挥人大代表作用为立足点，以促进提升社会治理效能为发力点，以有效解决群众关注的热点难点为落脚点的运行模式。以该县大徐镇为例，人大代表参与督事并化解民生小事、难事443件，信访量同比下降26%，且无人出县上访。

　　强化履职服务和监督管理

　　代表联络站是浙江人大工作一张“金名片”，是人大代表密切联系人民群众的法定“主阵地”。2023年省人大常委会制定出台了相关指导意见和联络站运行绩效评价指引，全面深化代表联络站建设，持续打造人大践行全过程人民民主基层单元。

　　各地结合实际，推进联络站规范化、制度化建设，更好服务保障代表履职。如衢州市人大常委会以制定实施《衢州市人大代表联络站工作条例》为抓手，实现全市站点的迭代升级。台州市人大常委会制定全省首个基层单元（代表联络站）建设市级地方标准，在全市实行“每月一个活动主题”“每周一天代表值班”“每天开门接待群众”等做法。

　　代表工作联系面广、场景丰富，是数字化工作的重要领域。温州市人大常委会聚焦业务下沉，重点打造“明眸皓齿e线牵”“华侨e事通”等8个“e系列”基层单元特色场景，取得良好成效。

　　2022年4月，宁波市人大常委会为每位选举产生的市人大代表生成了唯一的“代表码”。2022年7月，全市9100余名市县乡三级人大代表在浙政钉“代表通”上完成注册激活。2023年至今年4月，宁波全市群众扫“代表码”反映诉求4.7万余条，通过“活动码”收集代表和群众意见建议1.1万余条。

　　浙江省各地还积极为代表履职搭建平台、创造条件。如安吉县人大常委会深化人大代表“导师帮带”制，形成“市代表联系县代表，帮带监督工作；县代表联系乡代表，帮带业务能力；乡代表联系选民，帮带致富技能”的“三联三带”品牌。云和县人大常委会建立代表与年轻干部结对机制，基层县人大代表和各乡镇（街道）、经开区年轻干部互学互鉴、相互促进，催生出“1+1＞2”的叠加效应。

　　为加强代表履职服务和监督管理，我省各地探索实践，形成了许多具有代表性的有效做法。

　　每个季度最后一个月的27日，嘉兴市南湖区人大代表回选区开展联系选民活动已成惯例。自2022年9月南湖区人大常委会推出人大代表“季记相约”活动以来，代表参与人数超过1200人次，接待走访选民群众3000余人次，成为代表践行履职承诺的有效方式。

　　温州市出台了人大代表履职登记及量化评价办法，形成量化评价结果，作为代表履职情况综合评价的重要内容和依据。丽水市建立健全代表履职日常登记、履职激励和不称职代表退出机制；全面推行直接选举的县乡人大代表向选区选民述职工作，建立市人大代表向原选举单位报告履职情况制度。

　　浩渺行无极，扬帆但信风。过去几年，我省人大代表工作收获沉甸甸的成果。踏上新征程，贯彻落实习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，按照全省人大代表工作座谈会的部署要求，全省人大代表工作必将再上新台阶。

　　编辑：李恒