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杨浦区新江湾城街道：深化基层民主，推进基层治理

　　为深入贯彻落实二十大报告关于基层民主是全过程人民民主的重要体现的要求，杨浦区人大常委会新江湾城街道工委以基层立法联系点建设为契机，贯彻人民城市重要理念，广开意见表达渠道，让群众共同参与街道日常治理、共同解决问题，在践行全过程人民民主过程中让群众更有获得感、幸福感、安全感。

　　保障人人都能建言献计，广泛收集群众“金点子”

　　新江湾城街道2020年被确立为上海市人大常委会新一轮25个基层立法联系点之一，街道立足“基层定位、百姓视角”，通过多种方式力求扩大参与范围，使得辖区内各个居民小区、各种组织、各行各业的声音和诉求都有机会得到表达。组建“两团两队”作为基层立法联系点的人才队伍支撑，“两团”即专家顾问团和新城智囊团。专家顾问团包括复旦大学法学院及其专家教授、杨浦区人民法院、人民检察院及其法官检察官代表、区内律师代表等。“新城智囊团”则由街道通过面向居民区公开征集的热心居民组成，有退休法官、在职律师、设计师、高校教师等。“两队”即复旦大学学生志愿者队伍和信息员队伍。复旦大学法学院将新江湾城基层立法联系点作为实践基地，共同开展“立法青春之声”活动，畅通青年参与社会治理的途径，创造更多青年直接向立法者建言献计的机会。在居委会、辖区企业、事业单位和学校共设立了47个信息采集点，成立信息员队伍，打通搜集民意“最后一公里”，使联系点收集的意见具有广泛性、全面性和代表性。基层立法联系点运行四年来，共参与34部法律法规意见征集，收集立法建议1061条，被采纳187条。

　　同时，街道积极拓展立法联系点功能，从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸，实现从立法前到立法中、立法后的全链条参与。立法意见征询前，邀请专家顾问团专家成员当好法律草案的“解说员”，为征询对象开展立法解读；立法意见征询中，发挥人大代表“家站点”和信息采集点功能，做好意见建议的“传声筒”；立法意见征询后，结合监督执法项目及时开展效果评估，做实“立法回头看”。拓展“普法直通车”职能，开展送法进社区、进校区、进园区、进商区，以普法润民心；充分体现“法治直通车”职能，推动居民对法律法规从“被动遵守”转变为“主动践行”，以法治办实事。

　　引导人人都想参与其中，不断铸造治理“金钥匙”

　　基层治理不仅要打造“亮点”，更要疏通群众的“堵点”，化解“痛点”，在治理中不断“听民意、解民忧”。新江湾城街道在广泛发动各方参与的基础上加强引导力，让群众“商量着做”“一起做”，提升群众参与基层社会治理的自觉性。

　　群众的事由群众参与做、主动做、带头做才能更有成效。社区中不乏“牛人”“达人”，有工作经验丰富的退休老同志，有专业领域中出类拔萃的律师、工程师等，还有一些“自带流量”在居民群体中很有威望的“明星居民”。对此，街道充分发挥群众的作用，事事请群众商议，处处请群众参与。比如，很多小区面临电梯维修难题，辖区内建德国际公寓小区A号就走出了一条完全由楼内居民共谋自治的破题之路。成立由楼组长牵头的换梯小组，各司其职、分工合作，有设计专长的居民负责与电梯公司洽谈外观内饰的设计，就连提供换梯服务的，也是身为三菱电梯工程师的同小区居民。在资金筹措中，采取楼内居民自筹资金、民主协商的方式，最终24户业主自筹32万元，顺利更换新电梯。

　　街道还注重结合“立法”工作倾听群众的各种“想法”，推动一些虽无法写入法条但是很能代表民情民意的“想法”转化为创新社区治理的“新法”。比如，在《上海市预防未成年人犯罪条例（草案）》立法征询座谈中，有居民提到“有些家长不会教育孩子”的问题，街道人大工委结合“代表接待日”活动，邀请教育界人大代表开设“儿童教育核心素养与艺术启蒙培养”系列讲座，受到家长们的热烈欢迎。《上海市野生动物保护条例（草案）》的征询意见则吸引了辖区大量亲子家庭的热情参与，青少年和家长在针对法条提出立法意见的同时，对街道生态走廊和观鸟基地管理也提出了不少建议，如建议设置鸟类科普信息展板、定期举办中小学生鸟类以及植物观察活动、公布不文明行为举报电话等，这些建议在转交给相关管理部门后被择优采纳，助推社区管理良性发展。在今年1月《上海市无废城市建设条例（草案）》征求意见座谈会上，有居民代表提出，建议形成良好的慈善机制，鼓励二手物品循环利用。对此街道在部分小区试点开展“闲置银行”、“图书漂流”等居民自治项目，在营造睦邻友好社区氛围的同时，推动“无废城市”理念深入人心。

　　确保人人都可共享成果，结出更多发展“金果子”

　　通过践行全过程人民民主来推动基层治理，目标是为了满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高群众的获得感。如在《上海市环境污染保护条例（修改）》立法征询意见过程中，有居民提到是否可以用公益诉讼方式解决困扰自己小区多年的地铁站冷却塔噪声扰民问题。街道积极搭建平台，通过检察院公益诉讼部门与地铁公司及地铁站多次沟通协调，最终于去年上半年拆除了原来产生噪声的有风机冷却塔，更换为无风机冷却塔并安装了隔音设施，还给居民一个“宁静的夏天”。

　　深化基层民主，走好全过程人民民主之路是一项长期性工作。街道注重从小事做起，进行更多领域的尝试，不断巩固好基层民主的基础。2023年下半年，街道正式对外发布新时代《居民公约（指导大纲）》。《大纲》共有五篇六十条，制订过程中注重听民声、聚民智、顺民意，是街道积极践行全过程人民民主的一次有益尝试。每一个条文的拟订，都有法律依据和支撑，从家庭这个最小元素开始，延伸到楼栋、小区、社会，层层递进，以法释理通俗易懂，围绕居民生活中遇到的共性问题，以“倡导的口吻”和“看得懂记得住”的表述达到“行得通”、“用得好”的作用，以此进一步提升居民自我管理、自我服务和自我教育的能力，更好实现“社区的事在社区内解决”。下一步，新江湾城街道还将顺应社区发展新要求和居民群众新诉求，持续升级《大纲》2.0版，以“小公约”撬动社区“大治理”，努力打造和谐文明的国际化社区“法治样板”。