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江苏盐城人大：立法助力全民阅读 共享“悦”读 建设“书香盐城”

　　城市，因书香而美丽，因阅读而充盈。

　　《盐城市人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》已由盐城市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2024年4月26日通过，经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2024年5月29日批准，自2024年9月1日起施行。

　　该法规的出台，是全市全民阅读发展进程中的一座里程碑，意味着全民阅读工作进入规范化、法治化轨道，对于进一步保障公民阅读权利，促进全民阅读，在全社会营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围具有深远而重要的影响。

　　立法护航“爱阅之城”

　　阅读是获取知识、增长智慧的重要方式，更是传承文明、提高国民素质的重要途径。党的十八大以来，全民阅读上升为国家发展战略，共建书香社会的生动局面正在形成。

　　“捧一本书，读江河奔腾满天星光。煌煌文脉传华夏，诗书伴梦长；琅琅书声邀明月，海风吹惆怅；盏盏灯火亮万家，满城溢书香……”文脉绵长的盐城，对阅读的热爱与尊重深深印在城市基因之中。

　　品牌阅读活动点亮“书”式生活、多样阅读空间让书香触手可及、专业阅读推广队伍引领社会风尚……近年来，盐城高度重视全民阅读工作，采取多种措施，通过多种形式，持续深入推动全民阅读工作走深走实。自2013年开始，已连续12年举办“盐渎风”全民阅读主题活动，城乡处处书香馥郁，取得明显成效，积累了宝贵经验。

　　如何更好满足人民群众精神文化需求，让“书香盐城”氛围日益浓厚，文化自信更加坚定，精神力量更加磅礴？《决定》适时将全民阅读促进工作中的经验做法加以固化，同时结合新时代新形势新要求，对全民阅读促进工作作出规范，以法治方式推动全民阅读工作登上新的台阶。

　　“将全民阅读以立法的形式加以完善，无疑能够促进阅读资源的合理配置和有效利用，保障人们最基本的文化权利。”多年来奔走在基层一线，致力组织开展红色阅读推广活动，“盐城红”全民阅读志愿服务队负责人戴鹏辉对全民阅读有了更深的感悟。他认为，《决定》的出台有助于营造良好的阅读氛围和环境，对于提高公民素质、强化文化认同、振奋民族精神具有重要意义。

　　新时代推进全民阅读，乡村不能缺位，农民不能缺席。“阅读让村民们在‘家门口’就能了解更广阔的世界，他们不仅可以在书本里学习科学养殖、农业科技等知识，还能不断提升自身文化素质、审美趣味，培养良好的道德情操。”《决定》的出台让盐都区尚庄镇华泽书社创办人乐华泽感到振奋，“从法律层面保障农民阅读权益，必将激发群众阅读热情，让阅读的种子在田野上生根发芽。”

　　“阅读还需要立法吗？”此次全民阅读立法，一些市民乍一听感觉很困惑，“是不是意味着用法规来强制阅读？”

　　“其实，阅读是宪法赋予公民的权利，全民阅读立法不是强制读书，而是为了更好地保障人们的阅读权利，倡导大家多读书。”市人大常委会法工委主任吴敦解释，制定地方性法规的主要目的是明确政府及相关部门职责，整合全社会资源，优化全民阅读环境，进一步提升全市全民阅读水平。

　　“金点子”来自基层

　　“建议建立家庭、学校与社会联动机制。”

　　“建议发展民间阅读公益组织和志愿者，调动全社会力量推广阅读。”

　　“建议农家书屋多问问村民想看什么书、缺什么书。”

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　　从形成初稿到征求意见再到修改完善各个阶段，一个个“冒着热气”的“金点子”，最终结出立法为民的“金果子”。

　　为更好倾听民声、汇集民意、集聚民智，《决定》制定过程中，通过盐城发布、盐城宣传、盐城人大微信公众号以及盐城人大网等平台全文发布，广泛征集意见，开展问卷调查，同时在全市图书馆醒目位置发布公告，开启“线上＋线下”双向联动，累计近12万人次参与，社会反响热烈。

　　“此次推进全民阅读立法工作，重点在于借助法治的力量，大大加快我市构建覆盖城乡的全民阅读推广服务体系的步伐，为大家提供处处可读、时时可读、人人可读的文化条件。”市新闻出版局（市版权局）副局长朱友明一语道出立法关键所在。她说，“为有效推进全民阅读立法工作，我们会同市人大常委会教科文卫委、市文广旅局多次到基层开展调研，并召开座谈会，听取各方意见。同时充分利用新媒体，征集广大网友、读者的建议，让全民阅读理念深入人心、氛围浓厚热烈。”

　　对于市民张鹏而言，即使工作再繁忙，他也会停下来，抽出时间走进城市书房，在一本本书籍中“让脚步放慢，让灵魂跟上”。“期待在城市街巷里能够出现更多城市书房，给想阅读、爱阅读的人留一处空间。”在公开征集意见过程中，他提出了关于合理设置城市书房的想法。“没想到意见能被采纳，心里很激动，也很自豪。”

　　在一个个基层立法联系点，来自人民群众的智慧持续闪光，彰显出全过程人民民主的生动实践。

　　市人大常委会调研组走进基层立法联系点，和联系点负责人、市县镇三级人大代表、学校校长、图书馆馆长、阅读推广人等面对面交流，广泛收集各界人士的意见建议。

　　“可以在长者食堂内增设图书角，精选一些适老化的报纸、杂志，方便老人餐前餐后阅读，有助于进一步完善长者食堂的附加功能、丰富老年人的精神文化生活。”在大丰区白驹镇狮子口村基层立法联系点，联系点负责人陈加祥提出了几句建议，“一些人还委托我反馈了不少好的建议呢！”

　　小小基层立法联系点里，一条条来自基层的意见建议“原汁原味”地传递到立法机关。

　　让书香飘得更远

　　一个书香充盈的城市，才是一个富有创造活力和文化魅力的城市。

　　从遍布乡野的农家书屋，到城市24小时自助图书馆；从回荡在校园里的琅琅读书声，到公共读书空间的休闲读书人……全民阅读，正成为这片土地上的新风尚。

　　那么此次立法，根据盐城实际，提出了哪些针对性举措，又将从哪些方面提升全民阅读工作水平？

　　按照“小快灵”立法模式，《决定》不分章节，共十六条，涵盖了立法目的、政府及相关部门职责、举办活动、创作扶持、重点人群阅读、监督管理等方面内容。

　　其中，政府及相关部门职责主要包括确定全民阅读工作的职责和任务、加强财政保障、举办全民阅读主题宣传活动、行业推广和志愿服务、舆论引导等。

　　加强未成年人阅读是此次立法的重点之一。《决定》强调，市、县（市、区）人民政府应当重视培养未成年人的阅读兴趣、习惯和能力，建立家庭、学校与社会相结合的促进未成年人阅读工作机制。

　　一隅书香，润泽心灵。在射阳县实验小学，一个个简约大方的图书角在教室、楼梯等处安了家，孩子们随时随地有书可读。“我们一直重视营造良好读书氛围，在学校里设置了很多书吧，并将学校图书馆内的书籍投放到书吧中，让图书触手可及。”市人大代表、射阳县实验小学校长王远庸说，学校会以此次法规出台为契机，进一步做好未成年人阅读工作，开展好读书征文比赛、图书跳蚤市场等丰富多彩的活动，让读书成为习惯，让书香浸润童年，促进学生身心全面健康发展。

　　《决定》明确：公共阅读服务场所应当为老年人、残疾人阅读提供便利。短短数十字，传递出坚定的声音：要让书香飘到每一个角落，全民阅读“一个也不能少”。

　　指尖触摸盲文图书、使用电子助视器、“借阅”智能听书机……市图书馆视障阅览室内，视障人士用另一种方式在幽幽书香中徜徉，用阅读在黑暗中点亮一盏不灭的明灯。市图书馆副馆长掌惠介绍，市图书馆内丰富的文献资源、各式各样的专业技术设备，可为不同视力障碍级别的视障人士提供阅读服务。她说，“《决定》的出台，对于保障残疾人阅读权利很有意义，为我们进一步开展好残疾人阅读服务工作提供了支持。”

　　立法护航，“书香盐城”未来可期。《决定》的出台和施行，有望让广大人民群众享受到更高品质的阅读服务，在书香中抵达更加辽阔的精神远方。

　　编辑：李恒