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浙江湖州人大：民主细节里的幸福密码

　　浙北湖州，清丽江南。湖州是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地、绿色发展先行地，肩负重要使命。

　　行走其间，民主新风扑面而来：立法守护绿水青山，监督助力特色产业，代表家站触手可及……一次次为民奔走、一项项锐意创新、一个个鲜活故事，道出为民爱民的初心。这里的民主，看得见、摸得着、真管用。

　　推进全过程人民民主实践，既需要顶层设计的“大手笔”，也需要基层实践的“绣花功”。在湖州，各级人大勇于担当、积极作为，以高质量履职推动高质量发展，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，用心勾画全过程人民民主的“湖州图景”。

　　“绿水青山成了幸福靠山”

　　4月18日，《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》（以下简称《条例》）在北京发布，5月1日起正式施行。《条例》是全国生态文明建设领域地方立法的一次创新探索，标志着湖州法治护航生态文明建设迈上新台阶。

　　翻看《条例》，生态文明典范城市“路线图”清晰明了。湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙介绍，湖州坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”这一科学理念指引的方向前行，从未停止探索的脚步。这部《条例》就是在2016年《湖州市生态文明先行示范区建设条例》基础上的迭代升级。

　　从美丽乡村建设条例到大气污染防治规定，再到绿色金融促进条例……随着一部部法规相继出台，湖州逐步形成生态立法“1+N”模式，具有湖州特色的生态文明法规体系不断完善，为绿水青山筑牢法治屏障。

　　2024年4月18日，《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》在北京发布。（湖州市人大常委会供图）

　　“市区热电联产规划中的措施有哪些进展？”“如何解决小微园区常见的大气环境问题？”“怎样加强对餐饮油烟清洗的管理？”……4月25日，“一气呵成督治气”大气治理专题询问暨代表问政会现场，代表提问直指痛点难点，相关部门负责人直面问题、逐一应答，会场内外2300余人同步参与。

　　这是湖州市人大常委会连续第三年围绕大气治理举行代表问政会。紧盯空气质量这件关系百姓幸福指数的大事，市人大常委会创新开展“一气呵成督治气”活动，每年紧扣一个专题打好人大监督“组合拳”，以“一督五年、每年必督”的决心，持之以恒助推治气工作向纵深推进。

　　问政会始于“问答”，终于“整改”。在人大的推动下，化纤、玻璃、水泥等高污染高排放行业结构优化，空气优良率逐年提高，“湖州蓝”美出新高度。

　　2023年8月15日，首个全国生态日主场活动在湖州举行。18年前的这一天，时任浙江省委书记的习近平在安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。“两山论”如一粒种子，在这里落地生根、开花结果。曾经“山是秃头光、水成酱油汤”的余村，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

　　夜幕降临、晚风徐徐，大余村人大代表联络站里格外热闹。全国人大代表汪玉成和大余村范围内各乡镇人大代表、当地村民、余村“全球合伙人”、镇村干部围坐在一起，开启“大余村夜话”。

　　“我们每周确定一个主题，从百姓关心的民生实事到大余村建设，每次都能碰撞出新的火花。”汪玉成说。由废弃水泥厂改建的全国首个全生命期碳中和建筑“余村印象”落成，数字游民公社等多个余村合伙人项目签约落地……代表们的意见建议转化为实际行动，余村的变化日新月异。

　　全国人大常委会法工委安吉县人大常委会基层立法联系点。（安吉县人大常委会供图）

　　令乡亲们欣喜的是，如今“国字号”立法直通车开进余村，落户大余村人大代表联络站。2024年4月17日，全国人大常委会法工委安吉县人大常委会基层立法联系点正式授牌。承载浓郁绿色生态底色的联系点，正把基层的声音源源不断汇集到国家立法机关。

　　生态惠民、生态利民、生态为民，一曲高亢的“绿色之歌”在太湖南岸日渐嘹亮。

　　“更有信心、更有底气、更有干劲”

　　“政府部门把我们提出的问题照单全收，代表们也帮我们反映情况，我们感觉很暖心，对未来很有信心!”2023年9月13日，湖州市第57期“亲清直通车·政企恳谈会”在吴兴区织里镇代表联络站如期举行，一位参会的企业负责人如是说。

　　会上，7位民营企业负责人、4位来自企业的人大代表及有关部门负责人围坐一堂，以“全心全意服务和推动民营经济发展”为主题深入探讨交流。企业负责人提出困难诉求，代表们针对共性问题提出建议，有关部门一一作答，精心为企业出谋划策。

　　被誉为“中国童装之都”的织里镇，曾面临人员结构、产业矛盾、治理滞后等问题。对此，织里镇人大实地调研中小微童装企业经营主体1400余家，及时掌握共性需求。瞄准金融“痛点”，代表们积极履职，为企业争取利率最优惠的普惠金融贷。通过专题询问、视察调研等方式，镇人大持续跟踪监督，把企业关心的“关键小事”办成“暖心实事”。

　　南浔区税务局“人大代表助企服务工作站”开展助企服务。（南浔区人大常委会供图）

　　“没想到工作站不仅帮助我们解决了税务问题，还帮助解决了人才紧缺的问题，我们心里的一块大石头总算落地了！”泰鼎新能源（浙江）有限公司财务负责人陈思口中的“工作站”，正是南浔区税务局“人大代表助企服务工作站”。

　　依托全区211个行政村“浔税驿站”，打通联系群众的“最后一公里”；通过“网格服务机制”，收集解决各项社情民意1064条；线上解答企业涉税难题3万余个，线下组织走访企业问需问难3875户次，提出人大建议60余件……在“人大+税务”联动互促下，代表们立足本职“双岗建功”，推动企业发展“一路生花”。

　　市人大代表、南浔区税务局局长徐毅是工作站的站长。在他看来，“这一服务平台让人大代表离企业更近了，也让老百姓感受到人大代表实实在在发挥着作用”。

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　　一桩桩、一件件，都是人大助力打造一流法治化营商环境的生动案例。

　　2023年以来，湖州市人大常委会按照省委三个“一号工程”决策部署，聚焦助推打造“企业最有感”的营商环境依法履职：制定实施营商环境民意反映量化评价办法，围绕“亲清直通车·政企恳谈会”高频共性问题开展专题询问，出台关于进一步促进民营经济高质量发展的决定，开展“一起同行”助力民营经济高质量发展专项监督，组织各级人大代表深入企业一起调研、一起监督、一起解难、一起推进，以人大方式助力推政策、扩投资、优环境、促创新、拓市场，推动政企同心同行，不断激发民营经济发展活力。

　　“旺了产业、富了口袋、甜了生活”

　　湖州是丝之源、笔之源、茶之源、瓷之源。如何更好助力发展特色产业，让这座国家历史文化名城焕发新的生机与活力？湖州市各级人大孜孜以求，用行动守护传统，以创新传承文化。

　　房间清洁、设施维护、茶艺展示……2024年3月6日，德清县举行首场“民宿管家”职业技能等级认定考试，40位来自本地的从业人员参与考试，其中以“90后”和“00后”为主。

　　暖阳下，莫干山间，幢幢民宿粉墙黛瓦、错落有致。以“小”民宿发展乡村“大”产业，目前，德清县登记在册民宿近900家，有约4000名民宿管家，年接待游客超700万人次，营收超30亿元。

　　曾经，由于职业身份不明确，民宿管家得不到社会和行业认可，人才频繁流失。身为民宿业主的德清县人大代表陈燕芬看在眼里、急在心间。在多方走访调研的基础上，她向莫干山镇人大提出关于进一步提升民宿管家专业化规范化水平的建议。镇人大专门开展民宿经济调研活动，走访不同类型民宿500多家，发放调研表格800余份，形成调研报告，提出强化规划指导、规范服务标准等七个方面的对策建议。

　　2022年6月，人力资源和社会保障部向社会公示了18个新职业，德清申报的“民宿管家”成功入围。2023年2月，全国首部民宿服务认证标准《乡村民宿服务认证要求》在德清正式发布。如今，越来越多的民宿管家“持证上岗”，德清民宿行业朝着更加规范化的方向迈进。

　　“往年，我们的早茶因采摘品质问题卖不上好价格。在民情观察点向代表反映情况后，现在不仅有技术人员专业指导，合作社里还统一收购鲜叶，今年的茶叶能增收不少呢！”说到这里，长兴县水口乡徽州庄村的茶农王合胜满脸笑容。

　　长兴紫笋茶，幽香越千年。水口乡茶文化历史悠久，早在1200多年前，陆羽来到这里，采紫茗、记茶事，写下《茶经》。2023年以来，水口乡充分发挥“代表亮身份”品牌优势，启动“民情深观察”联动机制，在陆羽茶坊等20多处场所创新布设“民情观察点”，把代表与人民距离近的“天然优势”转化为与群众心心相印的“实践优势”。

　　针对民情观察点收集到的“农户小而散”、“茶叶综合品质不高”、“品牌竞争力不强”等问题，水口乡人大聚焦紫笋茶产业发展开展专题调研，组织40多名人大代表走访茶农200余户，举行“茶农+专家”民意研讨会，向乡党委提交有关建议。在人大的推动下，相关部门创建“政府+科技小院+茶企+茶农”致富增收服务平台，把“零、散、小”的茶农组织起来，帮助茶农把牢质量关，解决销售问题。

　　南浔被誉为“江南古镇封面”，善琏镇是湖笔的发源地和主要产地。在《湖州市湖笔保护和发展条例》的立法过程中，南浔人大积极发挥作用，线上线下广泛征集意见建议，推动传承非遗技艺，重振湖笔产业。同时，开展千名代表助发展专项监督行动，助力形成“一镇一品、一村一特色”的农文旅融合产业格局，为乡村振兴注入新活力。

　　让民意成为激活人大工作高质量发展的源头活水，2023年10月，湖州市人大常委会制定《关于加强社情民意收集运用 打造人大“联群网”民意池的实施方案》，进一步完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。

　　推动4983名五级人大代表身份亮在工作单位、亮在选区、亮在网上、亮在代表联络站“全覆盖”；定期编发《联群参阅》电子刊物，为市委、市政府决策和人大依法履职提供参考；通过“一站式”数字舱、“一窗式”服务端、“一键式”办理码，推动民主“上线”……湖州市人大常委会着力打通民意前端收集、中端处置、末端反馈的全链条，把人民当家作主具体地、现实地体现到各项工作中。

　　全过程人民民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。一张张百姓笑脸、一个个细微变化、一次次美丽蝶变，都彰显着全过程人民民主的独特魅力和显著优势。在湖州，民主已融入日常、深入人心，结出累累硕果。

　　这片沃土之上，民主的故事每天都在发生。（王博勋 宫宜希） 

　　编辑：李恒