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守护“家底” 开启基层人大监督新实践

　　地区生产总值超3.1万亿元、增速6.2%，总量、增速均列全国第二……开局看大势，解码江苏首季报，以“新”开局，破量求“质”——在承载着习近平总书记殷切期望的这片热土上构成高质量发展的基本面。

　　坚持高质量发展是新时代的硬道理，也是人大工作的鲜明主题。如何推动新时代人大工作高质量发展，需要全省各级人大密切协同、同题共答。

　　基层人大工作是全省人大工作的重要组成部分。召开开发区人大工作和建设推进会并出台指导意见，支持在开发区设立人大代表联席会议制度；推动乡镇、街道人大工作相关条例贯彻实施，并组织开展执法检查……江苏省十四届人大常委会把基层人大工作规范化制度化建设摆在重要位置，根据实际精准破“题”，推动基层人大工作拓面、提质、增效。

　　监督权是基层人大履职的重要形式。乡镇国有和集体资产是乡镇人民和集体经济组织的宝贵财富，是基层经济社会发展的重要物质基础。依法守护好人民群众的共同家产，打通人大资产监督的“最后一公里”，亟需在深入贯彻落实国有资产报告制度的基础上，坚持正确监督、有效监督、依法监督，积极稳妥、由点到面、因地制宜，有力有序推进这项工作。

　　6月4日至5日，全省人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会在镇江召开。江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙出席会议并讲话，副主任魏国强主持会议。通过现场观摩、分享交流，为大家理清思路，拓宽视野，进一步强化做好乡镇国有和集体资产监督工作的信心和决心。

　　探路径——打通资产监督“最后一公里”

　　一城一味，一乡一景。穿行于镇江市的乡镇之间，曾经的废旧校舍建成了镇里最大的生活用品超市；闲置的工业土地和厂房资产经过盘活利用，企业已陆续进驻，开始正常生产；年久失修的影剧院如今已换“新颜”，为村民们提供便捷、优质的服务……闲置土地“用”起来、沉睡资源“活”起来、各类资产“动”起来，在镇江，一幅乡村振兴的奋进图景徐徐铺展。

　　国有资产是全体人民的共同财富，加强乡镇国有和集体资产监管，关乎农村经济社会发展和农民收入水平提升，关乎乡村振兴、共同富裕。

　　党的十八届三中全会以来，从全国到省市县（区、市），四级人大常委会纵向联动，推动国有资产管理情况报告制度不断完善、结出硕果。具体实践中，“人民家产”向人大报告还没有落实到乡镇最基层。如何将人大监督国有资产制度延伸到乡镇一级，推动人民身边的“家产”真正为民所用？成为这一报告制度的“最后一公里”，也是基层人大如何运用监督职权守护乡镇资产的重要课题。

　　近年来，镇江市人大常委会积极探索、破题试点，从导墅镇探索、丹阳市试点到镇江市推开，按照“一年抓试点，两年抓覆盖，三年抓提升”的总体思路，在全省率先将国有和集体资产报告制度延伸至乡镇，开启基层人大监督工作新实践。

　　樊金龙充分肯定镇江市在加强人大对乡镇国有和集体资产管理监督方面进行的有益探索和取得的积极成效，指出全面建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度，是基层人大强化政治担当、履行法定职责、打通国有资产管理“最后一公里”的重要举措，是践行全过程人民民主重大理念、推动国有资产管理监督走深走实，为群众看好“家底子”的创新实践。

　　“建立人大监督制度，就是要构建国有和集体资产管理使用的规范体系、闭环体系，从源头上推动资产充分利用，从全过程强化资产使用监管，从分配端充分保障公共利益，与政府一道推动国有和集体资产发挥最大效益。”交流发言时，镇江市人大常委会主任李健道出了工作思路。

　　现场会上，《激活“监督末梢”守好“人民家产”》的专题片详细介绍了镇江市人大常委会的做法——通过在丹阳市导墅镇“解剖麻雀”，探索形成富有成效的“356”工作法，即“三个坚持”健全工作体系，坚持党委领导、坚持人大监督、坚持政府主导；“五大重点”报告资产明细，包括镇行政事业性国有资产、集体资产、国有自然资源资产、投资建设形成的资产、倒闭搬迁企业遗留的资产；“六项措施”提升监督实效，形成“两查两审两办”闭环监督流程。明确“工作法”后，镇江市人大常委会进一步指导各市区人大开展乡镇（街道）国有和集体资产排查，推动丹阳市各镇(区、街道)全面试点，并在京口区探索开展街道国有和集体资产监督工作。

　　“从去年下半年开始，全市各镇人民代表大会31次听取和审议镇政府关于国有和集体资产管理情况的报告，27 个街道（园区）人大代表议政会全部完成对街道国有和集体资产的首轮监督。”目前，镇江市委已出台关于全面建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的相关文件，各市区因地制宜制定实施方案，镇江市京口区人大常委会也已作出《关于加强街道国有（集体）资产管理监督的决定》，将听取和审议街道办事处关于国有和集体资产管理情况的报告作为每年第一次议政代表会的“必审”议程。

　　重实效——让“沉睡”资产焕发新活力

　　为群众守好“家产”，摸清家底是基础也是关键。

　　“目前，镇江市对摸清的国有和集体资产全部实现登记造册。”

　　“截至2024年5月，丹阳市累计向12个镇(区、街道)移交土地约124万平方米、房屋约46万平方米。”

　　“在导墅镇人大的监督下，全镇捋出全部国有资产53宗，其中，自用房屋资产7宗，非自用资产46宗，理出了一本让人民群众一目了然的‘明白账’。”

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　　纵观镇江“经验”，其中均将厘清“家产”作为镇人大监督国有和集体资产的第一项任务。

　　“摸清家底后，更重要的是将这些资产用起来，因地制宜唤醒这些‘沉睡’资产，有序推进乡镇闲置资产逐步盘活盘优。”丹阳市人大常委会主任赵立群说，在市人大推动下，市政府通过成立领导小组和工作专班，出台系列管理制度等，按照“宜租则租、宜转则转、宜耕则耕”原则，统筹推进重新确权、规划调整、危房维修、土地复耕、理清权属矛盾，实现了资产有效利用。

　　走进丹阳市珥陵镇乡愁记忆草根创业街区，便会被墙壁上“留得住绿水青山，记得住乡愁”这句话所吸引。曾经，创业街区是一块闲置多年的土地，在省人大代表、珥城村党委书记周忠阳的建议下，镇党委和政府通过对商贩有序引入，规范管理，成功推动“沉睡”资源变优势资源，如今的“网红”街区激发集镇新活力。

　　同样作为盘活存量资产的一项重要成果——丹阳市皇塘镇科技创业园，4号楼内的丹阳市精艺印务有限公司正紧锣密鼓生产印刷。镇人大的监督，推动镇政府对闲置资产进行盘活利用，不仅使当地获得了8千余万元的资产收入，而且引进了4家规模以上企业，带动了附近区域劳动力就业及第三产业的发展。

　　在市镇两级人大和多方努力下，吕城镇引进新投资方独立办学，曾经闲置的吕城高级中学得到有效盘活，成为当地为民办实事的重点民生工程；丹阳界牌镇政府尝试对村级集体资产进行提级管理，将村集体资产一并纳入报告制度监管；司徒、皇塘、珥陵等乡镇努力探索“两代表”，即人大代表和村民代表共同参与的监督模式……据介绍，截至2024年5月，丹阳市各镇(区、街道)累计盘活闲置土地约520余亩，实现盘活处置收入超1.5亿元，各镇(区、街道)积极利用闲置资产助力产业发展和乡村振兴。

　　作为镇江市的第一个试点，导墅镇人大以“稳步向前”的姿态，推动这项监督工作精细长效。导墅镇人大主席蔡小红讲述了持续完善监督、跟踪问效的过程——专门制定导墅镇国有（集体）资产监督管理制度，从原来的“粗放式”报告升级到“精细化”；其次，从联合监督入手，与镇纪委建立互相衔接的机制，提升监督实效；再次，从延伸监督入手，加强村级集体资产监管，并采用人大代表进事格、选区代表与村民议事理财小组点对点监督等方式，试水农村“三资”的监督，形成镇、村同步的监督格局。

　　点到面——稳中求进织密“监督网”

　　乡镇国有和集体资产管理监督既是一项专业性较强的工作，也是一项具有创新性的探索实践。

　　“人大开展乡镇国有和集体资产管理情况监督是对国有资产管理监督和农村集体经济管理监督工作的延伸与补充。”现场会上的经验分享，让常州市人大常委会副主任戴士福对这项创新工作有了新的认知与思考。

　　近年来，常州市着力构建农村集体“三资”监管体系，巩固落实农村集体资产清产核资制度，对全市1.6万个村组两级集体经济组织开展资产清核等举措，取得了一定成效。“对于农村集体资产监管，仍需要各方在政策赋能、农村改革、资产监管、城乡融合片区更新等方面认真研究。我们将在法律法规要求和能力范围内积极探索、聚焦重点、找好切口，实现人大精准监督。”

　　按照“从重点乡镇到一般乡镇，从建立报告制度到全过程监督”的总体思路，扬州市人大常委会制定了初步的工作方案，积极稳妥推进乡镇国有和集体资产管理监督工作。目前，已初步确定15个试点乡镇。

　　利用预算审查监督联络员和第三方机构协助开展监督是扬州人大预决算监督工作的特色和亮点。扬州市人大常委会副主任范天恩表示，在建立常规性工作监督机制的基础上，将继续有效发挥“外脑”作用，充分利用联络员和第三方的专业性，提升乡镇国有和集体资产监督的科学性、精准性，推动监督工作不断取得成效。

　　去年3月，盐城市人大常委会召开创新工作座谈会，专题研讨交流人大国资和债务监督工作。盐城市人大常委会副主任顾云岭介绍，盐城市县人大先后建立起政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，并实现了国资报告首轮全覆盖。“我们将全面掌握乡镇国有和集体资产情况，推动明确资产管理机构职责，建立资产动态清查机制，夯实乡镇国有和集体资产报告基础，同时认真学习先进经验，把市县人大国资监督的成熟做法向乡镇延伸，推动乡镇国有和集体资产监督工作取得实效。”

　　新形势下把乡镇国有和集体资产管理监督工作做起来、推下去，是省市县乡四级人大共同面临的重大课题。樊金龙强调，地方各级人大要在同级党委领导下，认真履行监督职责，充分运用执法检查、审议专项报告等多种监督形式，持续强化跟踪问效，推动政府切实摸清家底，提升资产管理水平和使用效益。要坚持上下联动、同题共答，勇于创新实践，用好平台机制，发挥代表作用，广泛汇集民智，推动乡镇国有和集体资产管理监督工作不断取得新成效，为高质量发展走在前列贡献人大智慧和力量。

　　聆听时代声音，回应时代呼唤。守正创新、依法履职，追寻发展所需、基层所盼、民心所向，全省人大探索对乡镇国有和集体资产管理情况监督的思路方法，又一次开启基层人大监督工作的创新实践，让民众从人大监督的成果中拥有更多获得感和幸福感，以高质量履职行权推动高质量发展取得新成效。