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洛阳人大：“清单制”监督让“问题清单”变为“满意答卷”

　　从暗访检查到“清单”式监督；从创新设立人大代表流动工作站到建立代表与国家机关负责人“面对面”机制……洛阳市人大常委会不断创新监督方式方法，用创新成果推进人大监督工作提质增效。

　　人大监督既要“明察”也要“暗访”

　　“暗访可以听到群众说法，了解群众想法，明白群众看法，掌握第一手资料，促使问题查得准、抓得实，进而快速有效解决。”洛阳市人大常委会主要领导说。

　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。如何提高人大监督实效？2023年5月，市人大常委会党组会议通过的《洛阳市人大常委会暗访监督办法》，明确了暗访监督的内容、形式、组织程序及查出问题交办、跟踪、督导、落实等工作要求，为推进暗访监督工作常态化、规范化提供了制度保障。

　　伊洛河是黄河洛阳段的重要支流，伊洛河流域生态环境事关黄河保护大计。“让黄河成为造福人民的幸福河！”助推这一重大国家战略落地实施，难点在哪里？如何扛起这份沉甸甸的时代使命？让市人大常委会领导牵挂于心。

　　水质怎么样？生态保护修复的如何……2023年4月14日，市人大常委会主任李保国对伊洛河流域暗访检查时，在中州渠交汇口至寺沟渡口发现该段水质异常。“只有真正深入一线，才能精准发现问题”“污染源头仍没有彻底堵住，违法排污问题依然存在”……随后一段时间，李保国就水质污染源、涉污企业整改等，持续暗访“回头看”，直至水质变清达标。

　　“伊洛河水由‘浊’变‘清’，体现了人大监督求效、一督到底的决心。”自市人大常委会将“暗访”嵌入人大监督工作全链条、各领域以来，通过“暗访＋”监督模式，开展暗访＋专题询问、暗访＋审议、暗访＋满意度测评等30余次，发现并解决高中教育提质提升、职业培训条例贯彻落实、邻（乡）里中心建设、优化营商环境等问题40余项。

　　“查”是手段，“改”才是关键。暗访能倒逼被监督对象提高工作效率、提升效能、改进工作，把工作做在平时，而不是“临阵磨枪”。

　　以“清单制”推动监督质效提升

　　随着人口老龄化进程的加快，“老有所养”不仅是每个家庭关切的“家事”，也是关系到经济社会发展的“国之大事”。如何补齐服务“短板”，让“养老”变“享老”？

　　“‘清单制’一目了然，研究起来容易，整改起来明确，报告起来清楚。”今年3月，洛阳市人大常委会围绕政策支持、土地、资金、人才等要素保障，创造性地提出以责任、学习、内容、问题、整改、销号、评价“七个清单”为抓手，通过“清单制”监督推动加快补齐养老服务短板。

　　“有了这份‘施工图’‘路径表’，监督内容更清晰了，质效也得到大幅提升。”负责此项工作的市人大社会建设委负责人说，此举解决了“谁来监督、监督什么、怎么监督”的问题。

　　作为一种科学的管理方式，“清单制”简明扼要、便于操作、责任清晰，是明确目标任务、落实工作责任的重要形式，为全市人大开展监督工作提供了有力抓手和制度遵循。

　　“清单制监督是人大工作深化延伸的一种体现，清晰的责任链条和严密的操作流程，让监督的各项工作可执行、可检查、可考评。”市人大常委会相关负责人表示，以“清单制”为抓手开展人大监督，旨在督促和支持“一府一委两院”更好地开展工作。实施清单制监督后，被监督部门也纷纷“打起了十二分精神”，将“清单”转化为推动工作的务实举措，压实层层抓落实的责任。

　　“面对面”助推重点工作“提质增效”

　　洛阳美食资源场景标准化、数字化建设进展如何？如何让游客既吃出烟火气也品出文化味？如何让“小餐桌”撬动大消费？2024年3月中旬，市人大常委会再次开展了人大代表与国家机关负责人“面对面”活动。

　　“‘面对面’旨在通过搭建人大代表与政府部门的交流平台，实现沟通‘零距离’、服务‘心贴心’，进一步增强监督实效”。2023年11月1日，市十六届人大常委会第七次会议审议通过《人大代表与国家机关负责人“面对面”活动暂行办法》，规范了活动组织实施程序，明确前期调研、“面对面”交流、反馈落实、成果巩固等“四个环节”。同月，市人大常委会围绕洛阳特色餐饮传承与高质量发展这一主题，组织了人大代表和市商务局负责人进行了首场“面对面”活动。

　　“‘面对面’的形式非常好，有高度、有温度、有情怀。可以将平时调研了解到人民群众的痛点、难点、堵点问题当面提问，局长们也能直接了解到民情，进一步深化强化沟通交流，促进工作落地。”市人大代表梁小宝说，这种交流形式，一是可以了解到自己所关注问题的答案，二是能够与局长现场沟通。

　　“真切感受到市人大、市政府对特色餐饮传承与发展的用情、用心、用力，同时体现了对市人大代表建议的重视。”受邀参会的中原大工匠牛恒林说，“面对面”活动除积极回应了代表提出的问题，“也让大家知道市政府过去一年做了什么，正在做什么，今后还要做什么，更有利于市人大代表以后提出高质量的建议。”

　　从一个问题到一类问题，通过“面对面”深入讨论、形成共识，把个性问题进行整合，认真分析、研判，既能系统地解决问题，又为制定政策打下良好基础，从而解决一个个具体的现实问题、痛点问题。“问出的是社会关切,答出的是责任担当。”市商务局相关负责人说。

　　流动工作站让群众“小事”速办

　　年龄大、身体差、楼层高……对于老旧小区居民来说，加装了电梯的话可就方便多了。“电梯一装，大家心情都好了。”家住西工区芳林北路社区市中心医院家属院B栋的彭阿姨说，她老伴得了脑溢血，出院时4个人帮忙才抬上楼，现在加装了电梯天天都能下楼散步。

　　“党委工作重心在哪里，人民群众急难愁盼在哪里，人大监督就跟进到哪里，人大代表工作站就流动到哪里。”2023年11月，市人大常委会首批人大代表老旧小区加装电梯流动工作站和飞线治理流动工作站正式启动。

　　实地调研60余个小区、走访群众1000余人次，协调推进加装电梯138部，推动洛阳市加装电梯数量稳居全省前列；督导推动城市区治理各类“飞线”2423处，督办问题120余个……2024年2月26日，市人大常委会召开专题会，听取了各流动工作站及市直相关委局有关负责同志关于加装电梯流动工作站和飞线治理相关工作开展情况。

　　设立人大代表流动工作站是人大监督的一个创新，旨在发挥人大常委会、人大代表监督作用，将组织监督和个体监督有机结合、融会贯通，提升人大整体监督效能，监督推动党委决策部署落地见效和人民群众急难愁盼有效解决。“这个做法在全省乃至全国皆为首创，开展监督非常有效。”市人大常委会相关负责人说。

　　相对于固定设立的代表工作站而言，人大代表流动工作站因需而设、因事而动，更加精准、更加灵活，更加机动，阶段性目标任务完成后即结束流动工作站工作，效果显著。

　　“交通法律法规宣传不到位，群众知晓率低”“对非机动车辆尤其老年代步车监管力度不够”“部分执法人员执法用语、动作不规范，业务水平和服务意识不高”……2024年3月，为将流动工作站打造成“民生工程加油站”，进一步提升公安机关交通执法规范化水平，市人大常委会主任会议决定以市县乡三级人大联动形式，在全市设立各级人大代表流动工作站18个，开展为期5个月的交通规范执法专项监督，促进公安机关规范执法、文明执法，提升群众的满意度、认可度和获得感。

　　“人大代表流动工作站是人大常委会的小分队和尖刀班，专为科学有效破解堵点难点”。截至目前，共收集到第一批问题共计743个，均已反馈交警部门予以整改落实。