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合肥市庐阳区人大：把握“四个坚持” 强化“四个着力” 奋力推进全过程人民民主基层实践点建设

　　近年来，庐阳区人大常委会坚持党建引领，聚焦重点任务，创新工作举措，着力推进全过程人民民主基层实践点建设，更好加强社会治理、服务人民群众，全过程人民民主基层实践焕发出蓬勃生机活力。

　　一、坚持党的领导，着力保持基层全过程人民民主正确的政治方向

　　区人大常委会始终坚持把党的领导贯穿于基层民主实践的全过程和各方面，保持不偏移、不走样。一是扎牢理论根基。将“第一议题”学习制度延伸到每一次代表活动、履职培训中，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，在集中学习、深入研讨中深刻领悟新思想的精髓要义，把握其立场观点方法，并贯彻到具体工作实践中。二是压实政治责任。建立健全基层实践点自觉接受区人大常委会党组和乡镇、街道党（工）委双重领导制度，实践点工作要求、工作计划提请党组织研究批准，重大问题、重大事项及时向党组织请示报告，不折不扣地把党中央的决策部署和省、市、区委的工作要求落到实处。三是突出党建引领。把党的领导贯穿于基层全过程人民民主的全过程和各方面，以基层实践点为依托，一体化推进党群服务中心与人大代表履职阵地资源共享、阵地连用、活动联办，把理论政策宣讲、“主题党日”与“代表接待日”，“党群议事会”与“代表述职”等融合起来，激励和引导基层党员、人大代表互相学习、互相促进。把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务以及运行程序、规范要求等落实到基层民主各个环节。

　　二、坚持点面结合，着力畅通基层全过程人民民主的路径渠道

　　区人大常委会立足庐阳实际、基层特点，因地制宜，充分发挥基层党组织的主动性、创造性，充分调动广大人民群众的参与激情，不断拓展全过程人民民主的路径渠道。一是打造一“点”筑阵地。本着立足基层、示范引领、重在实效、突出特色的原则，分梯队打造亳州路街道、三十岗乡、海棠街道、逍遥津街道等四个基层实践点，探索建立“三所一庭”（派出所、司法所、律师事务所和法院立案庭）联调、“庐州街坊”、“暖心党群议事会”等配套机制，推动实践点建设实现“一品一特色”。二是完善两“制”强保障。深耕乡镇民生实事项目票决制、街道选民代表会议制度，通过群众点单“选”项目，代表议单“定”项目，人大验单“评”项目，让人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。自2022年以来，全区票决（选）出民生实事项目207个，一批批民生实事落地见效。实现“为民作主”向“由民作主”的转变。其中，亳州路街道票选出滨南社区老年食堂等年度民生实事项目，解决老年人就餐难题，央视新闻联播、《中国人大》杂志先后报道。三是搭建三“桥”拓路径。从区级、镇街、村居三个层面统筹谋划，全天候畅通与人民群众的沟通桥、连心桥。强化“点上”有约：深化“一站一室一中心”建设，建成特色鲜明、功能丰富的各级代表工作站、基层联系点70余个，定期召开民情恳谈会，形成民生诉求项目库，有效保证人民诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈。定期“下沉”有约：组织开展代表“五级四进”活动，将“代表基层驻点”机制嵌入庐阳区“一线为民工作法”【即：每月第一个周六区领导、区直部门干部、人大代表、政协委员进社区、进楼宇、进商圈、进园区接待群众、收集民意】，本届以来，共有527人次五级人大代表参与“一线驻点”，接待人民群众1581人次。畅通“网上”有约：在“智慧庐阳”微信小程序中设置人大代表意见建议收集处理模块，着力构筑“网上代表活动阵地”，推动社情民意通过“指尖”传达，人大代表在“云端”履职。

　　三、坚持指导督导，着力形成推进基层全过程人民民主的联动合力

　　区人大常委会始终把激发内生动力，增强行动自觉作为指导实践点建设的出发点和落脚点，不断激发各实践点扬优势、补短板，推动整体“提档升级”。一是领着“学”。组织乡镇、街道人大工作者到兄弟县区示范站点学习交流，积极对标沪苏浙先发地区做法，召开全区家站工作建设推进会，统一思想，总结经验，明确思路。二是盯着“督”。建立健全常委会领导班子成员联系乡镇、街道（代表团）制度，强化上下联动，班子成员结合“四下基层”“一线驻点”“政企有约”恳谈会等，带着问题深入基层调研督导，重点围绕实践点建设抓进度、抓规范、抓实效，实现常态化以“督”代促，以“导”提质。三是规范“导”。制定《关于乡镇街道人大代表活动室、村（社区）人大代表工作站规范化建设的实施方案》，指导乡镇、街道人大代表活动室、村（社区）人大代表工作站标准化建设；出台《关于加强区人大代表闭会期间活动的意见》，为代表闭会期间更好联系群众、发挥作用提供指南。

　　    四、坚持总结升华，着力提升基层全过程人民民主的实践成效

　　区人大常委会始终关心关注基层全过程人民民主建设进程，注重及时发现、总结和提炼一批可复制、可推广的成功案例。一是小区治理有“亮色”。海棠街道实践点将基层民主与小区治理有机融合，构建“家门口”治理服务体系，推动都市清华小区“由乱到治”。小区治理案例获评民政部“全国先进基层群众性自治组织”、住建部和中央文明办“加强物业管理共建美好家园”100个典型案例、安徽省“皖美红色物业”首批示范小区。二是解纷促稳有“成色”。逍遥津街道实践点以“庐州街坊”为依托，坚持“两调一诉”机制，依靠社区和街道办事处，通过“党群议事会”等方式解读政策、民主协商，把矛盾化解在基层。顺利加装电梯105台，有效解决群众“上楼难”问题。三是组织架构有“特色”。三十岗乡实践点设立“网格长+代表+网格员+农户”的基层联系服务组织架构，形成“横到边、纵到底”全方位全覆盖的网格体系，并以“一网一本一平台”（“一网”即网格化管理，“一本”即人大代表联系群众记录簿，“一平台”即村级议事协商平台）为抓手，积极开展村级“板凳会议”，协商于民，协商为民，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。（李力）