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跟踪监督“长牙带刺”——四川省达州市人大常委会做实审计整改后半篇文章

　　近年来，四川省达州市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要指示批示精神，聚焦审计整改“后半篇文章”，探索创新审计监督方式，强化审计查出问题整改情况跟踪监督，提高跟踪监督质量，努力构建监督“闭环”，推动审计监督“治已病、防未病”，确保审计查出问题整改落实落地。2023年度，市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映的461个问题（其中立行立改376个、分阶段整改71个、持续整改14个）全部完成整改或完成阶段性整改任务，整改金额12.9亿元。提出136条建议均被采纳，推动相关单位建章立制73项，追责问责40人，促进项目加快实施74个。

　　“三个报告”做实审计监督“基本盘”

　　达州市人大常委会严格落实监督法等法律法规要求，每年听取和审议政府的审计报告、审计查出问题整改报告、重点问题整改专项报告。采取“审、督、报”等措施，增强报告针对性和实效性。

　　审计报告专业化“审”。市审计局在常委会会议审查和批准市级决算草案三十日前，向市人大预算委、常委会预算工委报告上一年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况，充分发挥审计工作报告对决算审查的支持服务作用。市人大邀请预算审查监督专业代表小组成员开展专题审议，从反映问题的源头抓起，提升审计整改工作质效。

　　问题整改清单式“督”。制定出台《关于改进审计查出问题向市人大常委会报告机制的实施意见》，改进市政府审计查出问题整改情况报告，清清楚楚报告审计查出问题基本情况、原因分析、主要措施和时限、整改结果以及“回头看”措施；完完整整报告佐证资料，将审计查出问题整改情况形成综合统计表作为附件提交常委会；明明白白报告整改审计问题清单、整改清单、问责清单三项清单。

　　突出问题专项“报”。市政府对人大代表、人民群众普遍关心的突出问题提出专项整改报告，市人大预算委同时提供现场跟踪监督情况报告，印发常委会会议，详细反映问题整改情况及现场核查情况。

　　“三张清单”针对重点问题“发点球”

　　达州市人大常委会坚持召开审计查出问题整改督办会，将涉及整改问题较多或整改效果不明显的部门和市县作为重点督办对象，将整改不到位、不彻底的问题列为重点督办问题，明晰问题具体情况，明确问题整改目标、时限、责任单位，列出书面发函、现场调研及听取专项报告“三项督办清单”分类督办。近三年，对市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映的涉及资金18.9亿元的24个单位56个问题实施重点督办，全部如期整改。

　　发函“问”整改。聚焦市委、市政府“大抓工业，重抓制造业”的发展方向，对宣汉县工业发展问题发出督办函，要求对工业配套政策出台推进缓慢、未按年度拨付工业发展资金、省级资金未落实具体项目、企业所用资金发挥效益差、执行奖补政策不到位等问题进行整改。宣汉县政府及时出台《工业发展资金管理办法》、拨付工业发展资金1182万元、落实省级工业发展资金159万元。

　　调研“查”整改。联合市审计局组成督查组，邀请市人大代表全程参加现场督查。对审计反映的行政事业单位国有资产管理问题，市人大预算委通过听取汇报、座谈讨论、实地察看、查阅资料等形式开展调研，通报了原市南外污水处理站被社会人员无偿占用、市交警支队门市资产处理不规范、达一中新校区产权不清、市种子管理站金穗宾馆长期闲置、市市场监管局培训中心租期长租金低等问题，督促这些长达数年未解决的问题全部完成整改。对市级住宅专项维修资金制度不配套的问题，组织市住建局、市财政局、市审计局等部门专题调研，促进制定《达州市住宅专项维修资金管理办法》。

　　专题“评”整改。聚焦民生保障、重大项目建设、重大政策落实、国有资产管理等方面突出问题和薄弱环节，以及代表建议、群众反映的热点难点问题，选取4个专题10个部门和2个市属国有企业，开展专题报告、专题询问。要求整改责任单位主要负责人到场应询，承诺整改措施，接受满意度测评，将测评结果向政府及整改责任单位通报，传导压力。去年，对市自然资源和规划局、市教育局及其所属单位审计查出的突出问题，通过专题报告、专题询问，促进政府解决安置房闲置、市征地拆迁中心20年2.7亿往来帐务不清等问题地解决，并同步向市纪委监委移交线索，对其负责人和业务经办人员8人采取强制措施。

　　“三大硬招”打出审计监督“组合拳”

　　联网监督平台织密在线监督“一张网”。建设覆盖市县的预算联网监督系统，设置审计查出问题整改专项模块，导入近三年审计数据1300多条。联动市审计局的审计整改管理监督系统，将审计项目问题清单和整改清单导出至预算联网监督系统，扩大资源共享，抓好事中监督，实现对审计整改的全过程跟踪、全内容覆盖、全流程管控。在联网监测中，发现17个项目债券资金下达不及时、标准不科学等问题，通过发函问、现场督，督促闲置的14.97亿元资金年底使用完毕。

　　通过工作评议打造经济监督“主力军”。去年6月，市人大常委会主要负责同志深入审计机关及服务对象调研并召开座谈会，市人大常委会听取市审计局工作情况的报告及市人大评议调查组的调查报告，对市审计局开展工作评议。评议调查组通过走访服务对象，向人大代表、机关企事业单位发放征求意见函、问卷调查表，听取和征求社会各界意见和建议8条。通过工作评议，推动审计部门与纪委监委、巡察部门建立三类监督贯通协同高效工作指引，探索提出审计质量六有标准，2个项目获得署优、9个项目获得省优，连续四年获得全省优秀审计项目一等奖，审计质量管控在全国全省交流发言，出台和实施《审计发现问题容错纠错机制实施办法》被表彰为全省“改革典型案例”，推进万达开审计一体化建设、选树7个地域审计品牌等做法被审计署、审计厅专刊宣传。

　　集中约谈增强审计整改“震慑力”。市县两级人大聚焦脱贫攻坚、生态环保、防范风险、创新驱动、改善民生、国资管理等，围绕财政扶贫资金、生态环保资金、科技专项资金、标准厂房资金、惠农资金、中心城区改造资金、专项债管理使用等审计发现问题整改情况，先后会同市县政府对10家被审计单位开展约谈。去年2月，市人大、市政府召开市属国有企业审计整改专题推进暨集体约谈会，对5家市属国有企业主要负责同志进行约谈，跟踪整改具体问题158个，涉改债权99.74亿元、经营性资产1730宗、重点项目82个。

　　三大机制”聚合全域监督“一盘棋”

　　坚持“当下改”和“长久立”相结合，举一反三、建章立制、规范管理、堵塞漏洞，实现人大监督的制度化、规范化、全覆盖。

　　“一个《办法》”铸造整改监督的统筹力。市人大常委会审议通过了《达州市审计查出问题整改工作的监督办法》，突出深化拓展、联动问责，开展审计计划、审计报告、审计整改全链条监督。扩大监督范围，对国有资产管理、预算安排的重点支出、重大投资项目、财政预算绩效以及政府性债务等方面的审计整改情况进行跟踪监督。采取听取和审议政府审计工作报告、确定审计查出突出问题清单、开展跟踪调研、出具审议意见、开展审议意见落实情况督查等形式，形成监督闭环。

　　“两个融合”构建监督部门的联动力。市人大强化与审计部门的联合监督，形成同向发力、同步协调、同频共振的监督格局。成立以市人大常委会分管领导为组长，预算委、审计局人员参加，抽调懂财经、会办案的业务工作人员，组成督办组，督查审计查出突出问题的整改，实现审计监督的专业性与人大监督的权威性有机融合。市人大预算委年初将人大监督重点内容、开展工作评议的部门、实施的重大监督行动抄送审计机关，市审计局对照纳入年度审计计划，做到监督目标、重点内容的有机贯通、有效联动。根据预算编制、预算执行、预算调整及决算审查需要，市审计局提供审计发现的重大问题和重要事项，推动监督信息共享。

　　“三个问责”增强结果运用的实效性。形成重点部门审计整改情况、满意度测评情况，向市委报告，提出问责建议，作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考。印发“三个报告”的审议意见，要求市政府每年召开政府常务会议或者专题会议，安排部署审计整改工作，研究处理审议意见并报告落实情况，将审计结果以及整改情况作为市级预算编制和调整、重大投资项目安排、项目资金分配使用管理的重要依据。被审计单位或主管部门整改不重视、责任不落实、行动迟缓、屡审屡犯或者不执行市人大常委会决议、决定的，其主要负责人在市人大常委会听取意见、回答询问、接受质询。监督和支持监察机关、审计部门、财政部门或者其他主管部门对相关部门责任人，依规依法进行处理。