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平湖：“一词之差”带来的“制度之变”

　　列入大会议程、报告主体拓展、代表重点审议、开展满意度测评、作出大会决议……2024年2月，生态文明建设情况报告制度首次在浙江省平湖市十六届人大三次会议上亮相。

　　从生态环境到生态文明，虽是“一词之差”，却是平湖市人大深入贯彻习近平生态文明思想的实际行动，也是平湖市人大坚定不移深入实施“八八战略”，高水平推进生态文明建设先行示范的积极探索。也正是这“一词之差”，让平湖市人大生态文明建设情况监督工作进一步提质增效，为全省探索实践生态文明建设情况报告制度贡献了平湖经验。

　　完善机制、拓展内涵，在依法监督中重塑制度体系

　　“要想试点工作走得好，制度重塑是关键。”平湖市人大常委会主任何健说，“经过7年的生态环境状况报告制度实践，我们已经具备了提质升级的条件，但为了让制度有深度有温度更有力度，我们还需要充分调查研究、广泛听取意见。”

　　2023年12月，平湖市被列入省人大常委会生态文明建设情况报告制度首批试点单位后，随即成立平湖市生态文明建设情况报告制度试点工作领导小组，结合人大核心业务下沉，分组赴各镇（街道）人大代表联络站开展“生态文明建设情况报告制度实施办法修订”主题接待活动，听取人大代表和选民群众的意见建议。

　　“制度修订要考虑系统全面。”“建议生态文明建设监督向基层延伸，最终实现全覆盖。”“要加强发挥人大代表和居民议事员的力量。”“积极探索推进人大与法院、检察院融合监督模式。”……一个个“金点子”不断涌现，领导小组办公室一一进行了梳理汇总。

　　2024年2月初，一份近万字的实施方案展示在大家面前，明确报告内容由依法报告生态环境状况和环境保护目标完成情况，拓展为综合报告生态环境、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化五个方面；将报告涉及的相关部门单位由原先的21个拓展为“53+9（镇街）”个；报告主体由市政府拓展为“一府两院”：在常委会会议审议时，要求市政府副市长作生态文明专项报告，新增市法院、市检察院主要负责人作生态文明建设与环境资源审判、检察工作情况报告，人代会书面审议生态文明报告，要求市法院、市检察院在工作报告中单列章节体现。

　　规范议程、提质增效，在大会审议中体现制度刚性

　　2024年1月19日，平湖市人大常委会会议听取和审议了市政府关于2023年生态文明建设情况报告和法院、检察院关于2023年生态文明建设与环境资源审判、检察工作情况报告，并决定将生态报告提交市十六届人大三次会议审议。

　　2月4日，平湖市生态文明建设情况报告以书面形式提交市十六届人大三次会议，与政府工作、预算、民生实事项目等报告一起接受代表审议。

　　“建议承接好我市生态文明建设的重点任务。”“要强化噪声污染监管。”“局部区域的污水收集输送能力已逐渐无法满足需求，亟需关注。”“全年单位GDP综合能耗未达到上级下达下降4.4%的年度目标。”2月4日至6日，平湖市十六届人大三次会议期间，代表们围绕生态文明建设情况开展了重点审议发言，累计提出68件意见建议。

　　与此同时，大会还作出了关于生态文明建设情况报告的决议，既充分肯定了2023年平湖市生态文明建设工作取得的成绩，也同意报告提出的2024年生态文明建设目标和工作思路。决议还要求平湖市政府统筹生态环境、生态经济、生态生活、生态制度和生态文化等建设，以创成国家生态文明示范区为目标，高水平推进生态文明建设先行示范，为加快推进金平湖新崛起，奋力打造共同富裕和中国式现代化示范引领的金平湖璀璨明珠贡献力量！

　　问题导向，量化指标，在强化监督中提升制度功效

　　在平湖市十六届人大三次会议上，还首次对2023年平湖市生态文明建设情况报告进行了满意度测评。

　　代表们围绕生态文明建设的五个方面，对环境质量状况、环境保护工作、绿色低碳发展情况、城乡环境综合整治、生态文明考核体系、生态文明公众参与、生态环境公众满意度和生态文明建设情况综合评价等“7+1”个项目进行了测评，结果显示：247名人大代表参与测评，综合评价满意236票、基本满意10票、不满意1票。

　　“自2017年起，平湖就探索运用指标体系，从建议市政府通过附件指标完善报告、细化报告满意度测评指标到将监督指标‘点对点’落实镇街，我们始终致力于将生态文明建设监督更加实质化。”3月6日，何健在全省生态文明建设情况报告制度试点工作部署会上汇报。

　　“以前认为生态文明建设监督就是走一走法定的程序，今年接到了明确的量化监督指标任务后，才发现其实不然。”平湖市人大钟埭街道（平湖经开）工委主任王邱平说，“美丽经济发展、能源双控（万元GDP能耗）、减污降碳协同指数三项围绕生态经济分配的指标，就像是为我们开发区量身定制一样，监督更有着力点了。”

　　“建议加快出台提高节能减碳技术改造奖励的相关政策办法。”“要积极响应国家‘双碳’战略目标，完善氢能产业规划布局。”“万元工业增加值用水量过高，要倾斜资金支持保障节水技术改造。”3月7日至8日，一支特殊的监督小队走进了平湖市经济技术开发区，他们深入川源（中国）机械有限公司等9家企业，围绕“绿色发展”“降能减耗”等关键词，边督查、边询问、边建议。

　　他们就是人大钟埭街道（平湖经开）工委组建的生态文明建设专业监督小组，由生态文明建设相关领域的人大代表、居民议事员、政府相关部门、专业律师等20人组成。这次活动主要围绕市人大常委会交办的“能源双控（万元GDP能耗）”指标开展小组监督。

　　3月14日，平湖市人大常委会第三十次主任会议讨论通过了关于生态文明建设监督指标落实等相关试点工作实施意见。“今年，我们将生态文明建设情况报告制度试点工作与国家生态文明示范区创建紧密结合，以国家生态文明示范区建设短板指标为主要参照，对应五大生态领域分别设置了环境空气优良率、生态文明建设规划等20个监督指标。”平湖市人大常委会副主任蔡国平介绍，“根据9个镇（街道）的实际情况，分别交办2—3个指标开展年度重点监督，同时将指标助推落实情况列入镇街道人大工作年度考核。”

　　此外，结合“主任联系（走访接待）代表日”活动，6月，平湖市人大常委会领导还将集中赴各镇街开展接待活动，届时要求市镇两级生态文明建设相关负责人同步进站报告监督指标落实情况。

　　延伸监督、广泛参与，在践行民主中彰显制度优势

　　1月17日至18日，平湖市曹桥街道召开第三届居民议事会第五次会议，首次听取讨论了街道办事处2023年生态文明建设情况报告。

　　同时，为打通生态文明建设监督工作的“最后一公里”，平湖市人大依托曹桥街道的“未来乡村”“低碳科普馆”等生态文明建设共享平台，在曹桥街道建立首个生态文明建设情况报告制度人大监督基层联络点。

　　在曹桥街道居民议事会召开前，联络点组织了成立后的第一场主题接待活动，由街道办相关负责人带着2023年生态文明建设情况报告草案进联络点听取居民议事员和群众的意见建议。

　　事实上，除了曹桥街道，平湖市其它8个镇街同步在镇人代会、街道居民议事会上作专项报告，率先实现生态文明建设情况报告制度试点工作市镇两级全覆盖。

　　此外，结合代表意见、人大决议内容和满意度测评结果，平湖市人大形成了2024年生态文明建设重点监督清单。

　　“3月，调研全市生态文明建设情况报告制度执行情况；4月，视察乡村振兴背景下的农村基层文化建设情况；5月，市镇两级联动开展生态文明建设区域联合监督；6月至7月，跟踪监督生态决议、代表建议、监督指标等办理落实情况；8月，持续督促2023年省委生态环境保护督查报告反馈问题整改；9月，视察美丽乡村向美丽经济培育转化情况……12月，合力完成‘五大生态’系列监督活动。”一份贯穿全年的生态文明建设监督年度作战图跃然纸上。

　　从生态环境到生态文明，“一词之差”带来的巨大转变，是金平湖高质量发展的缩影，也见证了平湖市人大常委会依法守护一方“绿水青山”的决心与信心，更充分证明了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。