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聚民意入法 助良法善治——贵州省“国字号”基层立法联系点深入践行全过程人民民主扫描

　　党的二十大报告指出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

　　2021年7月，毕节市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委第三批基层立法联系点。这是全国人大常委会法工委在我省设立的首个国家级基层立法联系点，也是我省目前唯一一个“国字号”的基层立法联系点。

　　两年多过去，毕节基层立法联系点深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主的重大理念，立足自身优势和特点，通过“六强化六促进”，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。目前，毕节基层立法联系点累计已完成17部法律草案意见征集工作，向上报意见建议358条，其中被采纳34条，做到上接“天线”、下接“地气”，聚民意入法，助良法善治，为推进中国式现代化建设夯实法治基础。

　　意见征求会现场。

　　健全机制 吸纳民意汇集民智

　　位于毕节市七星关区德溪新区的德溪湿地公园，是一座集自然景观、人文景观和历史文化景观于一体的城市湿地公园。每到傍晚，这里热闹非凡，广大市民在这里散步、运动、跳舞……是休闲娱乐的打卡乐园。

　　毕节基层立法联系点德溪街道联络站，就建在公园里。在联络站办公室，休息区、阅读区等功能配置一应俱全。广大市民可以在此小憩，也可以登记申请参加立法意见征求座谈，还能直接通过书写、问卷调查、网络留言、信箱投放等多种方式留下对立法工作的意见建议。

　　“我们把联络站建在公园里，就是要充分发挥公园人流密集、环境优美的优势，聚广大市民之力将收集立法意见、开展法治宣传、提供法治服务等核心工作落细落实，助力国家和省市立法工作高质量发展。”七星关区人大常委会党组书记、主任赵德文如是说。

　　听民声、察民情、汇民意、聚民智，这是德溪街道联络站建设的初衷，也是建在人流密集公园里的目的。目前，德溪街道联络站通过座谈、接访、普法宣传等活动，已成为毕节市的新“法治地标”。

　　建好用好基层立法联络站是深入贯彻落实习近平法治思想、推进立法全过程人民民主的重要实践举措。

　　毕节市委高度重视国家级基层立法联系点建设工作，第一时间成立以市委书记为组长、市人大常委会主任为常务副组长、“一府一委两院”及市直有关部门负责人为成员的全国人大常委会法工委毕节基层立法联系点工作领导小组，高标准推动基层立法联系点工作。

　　截至目前，毕节市设立市级基层立法联系点34个，按照有固定场所、组织队伍、工作制度、履职活动、档案资料、必备设备“六有”标准和要求完成建设任务并规范运行，进一步织密工作网络，延伸民意收集工作触角。

　　据统计，目前毕节市基层立法联系点收到各方面反馈立法意见建议2000余条，搭建了由60名专家组成的立法联系咨询专家库，建立了以人大代表、政协委员、乡贤寨老、法律工作者等组成的立法信息员268人、立法宣传员315人、立法咨询员125人。

　　基层民意 搭上立法“直通车”

　　“如果调解组织或调解员与当事人住所地、标的物所在地不在同一法院辖区，不便于受理法院对调解组织、调解员的调解工作进行审查。”在对《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》征求意见中，毕节市中级人民法院反馈的“调解组织自行开展调解的，向调解组织所在地的基层人民法院提起诉讼”意见建议，被全国人大予以吸收采纳。

　　在征求《中华人民共和国粮食安全保障法（草案）》意见建议时，毕节市人大常委会立法咨询专家赵洪叶认为，“冰雹是西南地区较为常见和频繁的自然灾害之一，对粮食生产破坏性极大，需要加强对冰雹的防御。”该建议获公布实施的粮食安全保障法第二十四条吸收采纳。

　　德溪街道基层立法联络站通过探索“1334”工作机制践行全过程人民民主，开启立法“直通车”、搭建民意“连心桥”。截至目前，该联络站就《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》《毕节市多元化解纠纷促进条例（草案）》等20多个草案进行意见征求，收集梳理意见建议共计110余条上报，其中有13条建议得到了国家立法机关的采纳……

　　“德溪街道基层立法联络站建立以来，探索了‘1334’工作机制，积极践行全过程人民民主，用实际行动发挥了立法‘直通车’作用、搭建了民意‘连心桥’。”德溪街道党工委委员、人大工委主任龙秀琼说。

　　为促进民意广泛收集，推动基层群众参与立法的深度和广度，使立法更接地气、更具实效，毕节市人大常委会坚持立法联络站与代表联络站“两站”的共同建设、一体推进、融合发展，同时，充分运用代表履职网络平台，为代表参与立法工作提供信息化服务，采取调研座谈、设置民意征集箱、问卷调查、互联网等方式，为群众参与立法提供最大便利。

　　召开座谈会35次，征集民意3000余条；各级人大代表参与立法规划、法律草案意见征询1600余人次；完成17部国家法律草案意见征集工作，向国家最高立法机关上报意见建议358条，获已公布实施的法律吸收采纳34条……

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。两年来，毕节市基层立法联系点用一个个看得见、摸得着的实绩，切实做到聚民意入法、助良法善治。

　　结合实际 坚持体现地方特色

　　有着多年基层工作经验的龙秀琼，她还有一个“特殊身份”——德溪街道基层立法联络站信息员。近日，刚刚结束征集代表法的相关意见建议的她，又开始一边宣传未成年人保护法，一边收集相关的意见建议。

　　做好基层立法联系点工作，践行全过程人民民主是其核心。其中，通过积极宣传发动、畅通渠道、鼓励激励等各种形式，广泛收集群众关于国家立法的原汁原味心声，显得尤为重要。

　　如何最大限度听取群众意见建议，扩大立法征询对象覆盖面，让全过程人民民主在这里开出理想之花？

　　对此，毕节基层立法联系点始终坚持把立法同普法结合起来，加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为宣传普及法律、增强法治观念、讲好立法故事的过程。发放宣传手册、开展问卷调查、依托网络宣传推送法律法规等，积极讲好群众身边的法律案例，群众对法律征求意见实现了从“不想提”到“我要提”的转变。

　　同时，整合各类资源打造法治文化广场1个，生动形象讲述立法故事，努力营造尊法学法守法用法的良好法治环境。

　　龙秀琼告诉记者，德溪街道基层立法联络站自建立以来，每逢收到立法草案后，就采取“座谈+征询”“接待+征询”“走访+征询”等方式，不仅吸引了群众积极参与立法，还收集到很多立法意见建议。

　　“以前群众觉得立法是一件高大上的事。现在不同了，群众有意见建议，直接走进立法联络站就可以提。”龙秀琼说。

　　《国家立法直通车的“毕节实践”》等获中国人大杂志宣传报道，并获“学习强国”“当代贵州”等多家权威媒体报道；《毕节市“三大体系”推进国家基层立法联系点建设》成为改革典型经验；焦点访谈栏目等主流媒体对毕节基层立法联系点工作情况多次进行专题报道……为国家立法发出毕节声音、讲好毕节故事，如今，毕节基层立法联系点品牌正在茁壮成长。

　　毕节市人大常委会将进一步准确把握新时代发展全过程人民民主的丰富内涵和实践要求，围绕中心、服务大局，紧密结合毕节实际，坚持体现地方特色，高标准推动基层立法联系点工作，努力把毕节基层立法联系点打造为发展全过程人民民主的重要窗口和实践载体，为国家立法不断贡献毕节智慧、毕节力量。