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长阳自治县：“三不三退回”让人大监督淬火加钢

　　如何增强人大监督刚性和实效，是各级人大及其常委会面临的共性问题。换届以来，长阳土家族自治县人大常委会严格执行“三不三退回”机制，对财政计划经济安排方案、年度工作完成报告、审议意见办理情况中不合法不合规不合理的，一律退回重编重报重审，为监督工作淬火加钢，从而促进“一府一委两院”及相关部门工作落实，充分展现了人大监督盯住不放的“韧劲”和一抓到底的“硬气”，得到了各方面好评和肯定。

　　严实财政监督，“共同财富”齐守护

　　“这个报告虽然政府常务会议已审议通过，但机关事业单位基本养老保险明显预算不足，建议从今年起，政府财政全额预算到位。”时任自治县人大财经委主任关成喜，在人大常委会主任会议上说出了自己的后顾之忧。

　　“这个问题的确要引起高度重视，现在不未雨绸缪，将来必定面临僧多粥少、难以为继的局面。请财经委会同预工委衔接沟通政府及财政部门，将预算报告退回重新编制，以确保干部退休待遇有保障。”自治县人大常委会主任覃宏明说。

　　2022年2月，长阳土家族自治县第十届人民代表大会第二次会议上，自治县财政局书面报告了自治县2021年预算执行情况和2022年预算草案。报告中明确回应，“2022年，全县社会保险基金收入预算近7亿元。其中机关事业单位基本养老保险基金收入3亿多元……”

　　推进机关事业单位养老保险全额纳入财政预算，是自治县人大常委会打破惯例，严格执行“三不三退回”的一个典型事例。2022年以来，自治县人大常委会加大计划、预决算、审计和国有资产管理监督，完善人大预算联网，先后10余次对不合法不合规不合理的安排方案退回重报，督促政府落实机关事业单位养老保险全额预算、国有资本经营收益依法划转、财政资金限期追回等，清收出借资金4000余万元，真正做到了“监督有深度、审查有力度，审议有质量、整改有成效”。

　　严实环保监督，碧水蓝天入画来

　　“持续推进‘蓝天保卫战’，统筹部署，部门联动……”2022年3月，自治县人民政府副县长田玉宇在十届人大三次会议上报告全县2021年度环境状况和环境保护目标任务完成情况。

　　“这个报告原先缺失大气污染防治工作内容，经过沟通衔接，政府方面及时吸收了我们的意见建议，对此进行了修改调整，此后这块内容就没有再漏过项。”自治县人大常委会城环工委主任肖云峰说。

　　群众对“蓝天碧水净土”的美好愿景，一直是长阳自治县人大常委会工作聚焦的重点。近年来，自治县人大常委会综合运用“立法、执法检查、调研视察、专项报告+满意度测评”等多种方式，多管齐下、献策聚力，助力政府打好蓝天、碧水、净土保卫战。2022年全县空气优良天数321天，PM2.5平均浓度36ug/m³，PM10平均浓度49ug/m³，清江流域长阳段干流水体环境质量稳定达到国家Ⅱ类水体标准，90%以上时段达到Ⅰ类水质标准，受污染耕地和地块安全利用率均高于90%，圆满完成年度目标考核任务；《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》今年7月报请省十四届人大常委会第四次会议表决全票通过，有效填补规模以下养殖污染监管空白，其立法质量受到省委和省人大常委会的充分肯定；督促责成公安等政府相关部门依法查办扬尘污染、非法采砂采矿等案件11起，约谈相关单位负责人200余人次，推动非法挖山采石、砂土扬尘防治、入河排污口溯源整治等巡视问题立行立改。

　　严实营商环境监督，发展基础更牢固

　　“优化营商环境是一个系统工程，涉及面广，需要多方发力、久久为功。今年聚焦优化营商环境开展“回头看”，持续跟进上年度审议意见和交办问题清单未完成事项落实情况，既是职责所向，也是发展所需。”长阳自治县人大常委会副主任刘汉军表示。

　　优化营商环境，只有进行时，没有完成时。自治县人大常委会去年紧盯法治化营商环境、小切口大民生政务服务环境、自治县委政府交办事项落实情况三个重点，听取审议优化营商环境专项报告，开展专题询问，形成8个典型案例，交办了10个方面问题清单，有效推动农村宅基地确权办证、惠企政策免申即享、燃气市场规范管理等一批老大难问题及时解决，助力全县营商环境第三方评价稳居“优秀”方阵。今年，持续跟踪营商环境问题整改，紧紧揪住第三方评价“建筑许可办理”考核指标退位严重、“财产登记”考核指标全省垫底问题以及2022年度专题询问清单交办“仁仁生物有限公司高压线迁改、开发区闲置土地盘活”等问题，9月份即将再次启动靶向准、针对性强的专题询问，做到对症下药、刮骨疗毒。

　　“增强人大监督刚性，提升人大监督实效是我们矢志不渝、孜孜不倦的追求，我们将始终保持坚定的态度、坚持的韧劲、坚决的行动，把‘三不三退回’的工作机制延续下去，真正让人大监督淬火加钢。”自治县人大常委会主任覃宏明表示。（通讯员：董墉 覃红平）

　　责任编辑：刘浪