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京山市：运用“2345”工作法 擦亮基层全过程人民民主底色

　　党的二十大报告明确指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。京山市人大常委会围绕“聚力共同缔造·代表行动”，努力践行“2345”工作法，充分发挥代表主体作用，不断优化提升代表履职服务水平，全面释放代表履职潜能，让基层全过程人民民主成为倾听民声的载体、汇聚民智的桥梁和兴办民生实事的有效抓手。

　　履行“双联”职责察民情。京山市人大常委会带头履行常委会成员联系代表、代表联系选民职责，以代表活动小组为单元，坚持“线上+线下”“走访+接访”“履职+监督”，创新代表小组长轮值制、代表接访选民日等方式，聚焦共同缔造活动主题，广泛收集群众关注的热点、难点问题，做到民有所呼、我有所应。今年以来，主任会议成员深入包联村组农户、社区居民、厂矿企业、水库坝区和项目工地，开展走访调研85次，解决群众身边衣食住行问题15件次。新市街道人大工委开设“码上办”代表履职平台，畅通了倾听基层呼声、汇聚群众民意和代表意见转办的渠道。孙桥镇人大持续推行“代表群像图+联系电话+履职经历”三公开，开通代表联系选民“快车道”，有力推动官桥铺集镇居民“停车难”、柳林河路段环境整治和集镇文化广场建设等一批民生实事落地见效。

　　开展“三进”活动聚民智。以代表行动为主线，以共同缔造活动为载体，组织代表进农村、进社区、进企业，深入开展“六个一”（开展一次调研、走访一批选民、参加一项视察、听取一场工作汇报、提出一条有价值建议、办理一件民生实事）活动，以小切口融入大主题，有效促进暖企惠民政策落实落地；聚纾企解困之策，推动街道人大工委立足区位职能，组织代表开展“暖企行动”，帮助破解企业用地、用工、用电、用水等难题。如永兴街道人大工委建立6个共同缔造示范点，引导代表组建“村企连心驿站”，推荐邻村群众到园区企业就近就业，帮助园中村群众办民宿、开超市方便企业职工生活，实现村企互惠共赢；举共同缔造之力，充分运用“五共”理念凝聚代表智慧，主动为乡村产业发展、基础设施建设和创新基层社会治理献计献策，助力乡村振兴战略实施。如市人大各专工委分季度组织视察“一区三园”、流域综合治理和温泉新城建设，为加快园区建设、优化营商环境和统筹推进城乡发展提出意见建议40余条；行履职惠民之实，紧盯政策普惠面广、社会关注度高和群众期盼值强的民生领域项目，分类组织相关专工委成员和人大代表，针对养老服务体系建设、医共体改革、老旧小区改造、劳动人事纠纷审理及仲裁开展视察调研。如2023年，京山市人大常委会组织调研视察35次，听取工作报告16次，依法作出审议意见15件，提出问题整改清单45条。同时，指导和服务业界代表立足本职、结合政策、突出民生积极建言，推介宣传代表履职惠民的好经验、好做法，涌现出李清阳等一批坚持一手抓产业发展、一手抓履职惠民，用产业效益书写爱心、回报社会的先进典型。

　　发挥“四带”作用解民忧。以优化代表履职服务工作为抓手，注重发挥代表在带头发展致富产业、带头探索基层社会治理路径、带头兴办惠民暖心实事和带头以述职促履职等方面的作用，助力代表高效履职力解群众急难愁盼问题。一是支持代表立足本职，履行“双岗”职责。要求来自一线的党组织书记、人大代表，发挥植根基层、来自群众的天然优势，以“红纽带”工程为引领，借“民情恳谈会”议事，用“积分制”聚力，切实将代表履职与本职工作有机融合、相互促进。京山市人大代表李慧军，善于用代表依法履职要求来规范村级日常工作，以积分制管理激发群众民主热情，用党员干部的民生情怀密切党群干群关系，带领四岭村先后荣获省级美丽乡村示范村和省级美好环境与幸福生活共同缔造示范村等称号。二是引导代表探索产业富民路径，发挥“双带”作用。聚力共同缔造活动主题，形式多样引导代表主动融入“三乡工程”，引导代表用家乡亲情招引市场主体、用代表真情凝聚民心、用岗位热情带领群众共同缔造富美乡村。荆门市、京山市两级人大代表，上陈桥村支部书记陈希龙，围绕发展半夏特色产业提建议、抓落实，创办合作社探索股份合作，发展一项产业，带富一方群众。三是组织开展代表述职，释放“双重”效应。京山市人大常委会组成人员带头履行“1+4”代表述职评议职责，联系选民面对面、依法履职实打实，释放履职和述职双重效应。2023年，京山市85名市人大代表面对面向选民述职、接受选民评议，165名市人大代表参与选区书面述职，述职参评率98%。京山市直人大代表联络站还开设“代表履职讲堂”，面对面向选民宣传社区居民关注的政策法律和实用知识，点对点推动辖区教育“双减”政策落实和城市精细化管理，在履职过程中积累述职经历，让代表述职“有备而述”。罗店镇仁和选区的市人大代表，致力破解偏远乡村抗旱用电用水难、村组公路养护难、农田基础设施改造难等问题，真正将代表述职压力转化为履职动力和履职效能。

　　拓展“五问”方式惠民生。认真落实“两个联系”制度。以构建常委会、专工委室、镇（街道）、村（居）和代表活动小组五级共同缔造工作联系点为载体，深入开展“五问、五个在一线”活动，融基层全过程人民民主于问计、问需、问策、问政和问效之中，有力有效推动惠民政策、富民产业、利民实事在一线落地。注重调研成果转化。主任会议成员聚焦市委中心工作，结合开展主题教育，组织代表行动“四下基层”，开展蹲点式、领题式和问题导向式调研35次，主动破解企业融资、基层社会治理、招商引资和项目落地难题18个，解决惠民暖心实事28件，努力实现代表行动与主题教育、党员干部下基层实践活动深度融合、同步落地见效。提升代表建议办理质效。围绕“科学提、互动办、代表评、实效问”，建立健全议案建议办理“六项机制”，通过主任领衔议案重点建议督办、人大政府会商督办、专委会成员集中视察督办、职能部门联手主会办督办，不断完善提、督、办、问闭环链条，确保件件有回音、桩桩能落实。2023年，京山市人大常委会交办市二届人大二次会议代表议案建议92件、闭会期间代表意见建议31件，全年办结117件、办结率95%。增强群众获得感。主任会议成员带头履行“招落服”职责，适时组织开展“解稳促”行动，主动包联“进规后备”企业项目11个和“挂帅攻坚”项目7个，领办共同缔造示范点14个，协调解决一批企业发展难题，推动系列民生实事落地见效。京山市人大代表张廷文，立足村支部书记岗位，以“五民制”工作法广纳民意，用兴办村级养老驿站系列实事惠及民生。荆门市、京山市人大代表余运海，从吸纳本村19户群众建议到带领村民共同发展油茶产业致富增收，用代表履职的显著成效诠释基层全过程人民民主真谛。（孙刚 谢陈洁 李伟琦）

　　责任编辑：李靖