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漯河市召陵区人大：“六单制”让建议办理办进群众心坎儿里

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪 通讯员 王闻研、袁校正）“漯河市召陵区人大常委会在促进民众参与和代表作用发挥方面双向发力，把多元受理、分级处理、闭环办理，全面落实人大代表建议作为全过程人民民主的生动实践。2022年以来，探索出代表建议‘群众点单、代表定单、党委派单、政府接单、人大验单、群众评单’的‘六单制’工作模式，构建办理流程闭环体系，形成党政齐抓共管、群众广泛参与、人大监督评价的工作合力，有效解决了以往代表建议办理存在的力量分散薄弱、程序规范缺失、沟通协调制约受限等问题。”召陵区人大常委会相关负责人介绍说。

　　漯河市召陵区召陵镇六单制办理流程图

　　群众点单，建议提出更显民意

　　“我们镇的沙河堤顶路，是连通老窝西半部的主要干道，最近这几年年久失修，坑洼不平的，严重影响大家的日常出行。”2023年上半年，老窝镇代表团代表在闭会期间收集到群众关于沙河老窝堤顶路的问题反映，经过研究确定了建议对沙河河堤进行整修美化的建议，该建议办理确定项目名称为召陵区沙河右岸堤顶路（乐道）建设工程，目前全长17.4公里的高标准道路已经建成，成为群众游玩的打卡地。

　　召陵区人大常委会在开展“双联系”制度的基础上，着力完善线下+线上收集群众建议途径，进一步发挥代表小组作用，充分倾听民声。

　　建强阵地。为了让每一条代表建议都载满民意，打造高标准、全方位、宽领域代表履职联系阵地，敞开大门，让群众有地方反映问题、表达诉求。建成人大代表联络站11个、联络点12个，形成“一站+多点”阵地体系。在此基础上拓展联络站功能，建设“人大代表联络站+基层立法联系点+检务工作站”三位一体基层阵地，积极争创“全过程人民民主示范点”，打造汇集民生民意的场地。

　　增强联系。把全区864名三级代表编成3个市级、18个区级、35个镇级小组进站入点开展活动，真正做到迈开步子走进群众。每年年初制定代表小组活动意见，引导代表结合“我为召陵高质量发展献一计”“聚民意 惠民生”等活动深入开展调研。广大代表扑下身子，深入一线，一方面把党和国家制定的方针政策、重要举措传达到群众中去，做到上情下达；另一方面了解人民群众的意见和呼声，把民忧、民盼、民需的事征集上来，做到下情上知。

　　畅通信息。建设代表网上履职平台，群众扫描二维码即可联系代表、提出建议，构建线上线下结合的民意反映、民情互动平台，推进广大代表直接受理群众意见，了解吃透基层实情。

　　2023以来，全区通过代表联络站（点）和网上履职平台收集群众意见建议190余条，为代表建议的提出打下基础。

　　代表定单，建议内容更聚民心

　　针对“群众点单”反映出来的问题，代表们按“代表分组调研核定、代表小组讨论确定、人大主席团审定”的程序分层分级转交相关单位办理，确保群众意见无遗漏，当好群众利益的代言人。对于受客观条件限制，一时难以解决的问题和矛盾，代表们弘扬社会正能量，为群众作好说服解释工作，做好群众的贴心人。

　　坚持从群众中来。召陵区人大常委会创新推进“人大代表联络站+”，实施“人大代表联络站+网格员”“+党支部”“+楼长”“+志愿者服务队”模式，充分发挥网格员、党支部书记、楼长扎根基层、熟悉基层的优势，做到哪里有需求，人大代表联络站就延伸服务到哪里，真正将触角延伸到每一个村庄、社区，覆盖到每一位居民，打通代表联系群众的“最后一公里”，使人民群众通过代表履职实现“全过程参与”。落实到群众中去。区、镇两级人大充分发挥代表活动主阵地作用，以代表小组为单位实施代表工作“1246”工作法，每年组织各代表小组进站入点活动不少于6次，走进群众身边听取述求。切实为群众谋福祉。结合实际、精准选题，重点围绕“三区三基地一家园”建设、“一老一小一青壮”“乡村振兴”等，围绕“小切口”，做实民生“大文章”。

　　截止2023年底，全区56个代表小组已集体开展代表活动50次，累计参与代表200余人次，形成代表建议132件。2022年，召陵区人大开展民生实事票决工作，五届人大三次会议上票决产生10件群众关切的民生实事项目，努力实现“群众想什么”和“政府干什么”的精准对接，真正做到让“民声”决定“民生”。

　　党委派单，建议落实推动有力

　　召陵区坚持党对人大工作的全面领导，健全党委全面领导人大工作制度。

　　主动接受党委领导。把人大工作纳入同级党委总体工作部署和重要议程，坚持和完善区人大常委会主任列席区委常委会会议、乡镇人大主席列席乡镇党委会议制度，便于吃透政策、提出意见建议，做到与党委同向、与政府同行、与人民同心。召陵区委多次专题研究人大工作，区委书记两次做出批示，强调“要充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，做到民有所呼、我有所应，调动老百姓的积极性，和群众想在一起、干在一起，全心全意为人民服务。”依靠党委有力推动。人大常委会围绕党委中心工作，确定行动主题，党委将人大常委会提交的专项调研报告及意见建议交办给“一府一委两院”。建立健全办理工作台账和跟踪问效等制度，做到情况清、底子明，把代表建议办结率作为部门工作实效考评的重要依据，完善协调交办、跟踪督办、销号管理等机制，确保“代表定单”及时完成、落地见效。如，2020年，召陵镇电力产业注册企业73家，其中规模以上企业25家，是全国仅次于胶东半岛的第二大电料生产基地，但是电力装备企业没有统一管理、企业用地为违法用地、长远发展不乐观等问题。区委高度重视这条代表建议，经论证、研究，决定高标准规划建设召陵区电力装备物流产业园，形成了“总投资3亿元，占地面积170.8亩，总建筑面积12万平方米，建设标准化厂房13栋及综合服务楼1栋”的总体规划。截止目前，园区完成建筑工程总量约2.7亿元，已成为召陵区经济发展的新名片。

　　政府接单，建议办理落地有声

　　召陵区五届人大一次会议上，东城街道代表提出了《建议政府有关部门加大力度为企业纾困解难的建议》，针对该条建议，区政府深化“万人助万企”活动推动精准帮扶。选派县级干部28人、科级干部112人，深入138家企业开展对接帮扶；围绕服务企业周例会解决企业问题。通过用工对接会、人才交流会等形式解决企业用工问题。将企业满负荷生产、研发补助、功勋企业奖等资金逐个落实到位，累计落实各类奖补资金1155万元，得到群众一致好评。

　　代表建议办理落实，既关系到代表依法履行代表职务、积极建言献策的积极性，也在一定程度上体现了政府的公信力，召陵区政府采取有力举措扎实办理代表建议，一是专题部署。召陵区人民政府积极接单，组织召开专项工作会议进行研究部署，将建议分解到相关单位，明确办理时限，高质量办理好各项建议。督查部门及时对办理过程开展专项督查，严督细查，持续发力，以办理落实建议为切入点，统筹抓好今年代表建议办理落实和去年建议办理“回头看”。二是专班推进。对一些涉及面广、办理难度较大的建议，成立专班明确主管领导或相关会议研究决策。

　　通过政府接单，把意见建议办理到人民群众的心坎上，提升人民群众的获得感与幸福感、人大代表的成就感与归属感。

　　人大验单，建议办理全程监督

　　政府接了单，只是程序上完成了建议确定的项目，要真正落地见效，真正惠及百姓，必须发挥好人大的监督作用。

　　全方位督办。区五届人大三次会议期间及闭会期间，召陵区人大代表共提出建议69条，其中8件列为重点建议。领导领办，突破难点。区人大常委会由主任负总责，副主任具体领办，各工委对口督办机制，制定人大代表建议意见办理工作考核评分办法，确保代表的建议意见件件有答复、事事有回音。办理涉及多个部门、综合性较强、办理难度大的建议，要求区政府及时召开建议办理工作协调会，分别进行集体研究，明确主办和协办单位，明确任务和责任，制订解决办法，做到了不推诿，不扯皮。改变文来文往，促进面对面交流。邀请代表和承办单位一同调查了解情况、研究制订解决措施、检查工作落实情况，形成答复意见，使建议的办理方式由单纯的纸上见面转变为多次面对面交流，力争实现“办理一件建议、解决一个问题、推动一项工作”。

　　全过程督办。召陵区人大常委会探索实行人大代表建议全过程督办制度，出台《关于全过程督办区五届人大三次会议人大代表重点建议实施方案》，进一步推动党委各项决策部署落地见效，推动“一府一委两院”改进工作、完善制度，解决人民群众急难愁盼问题。利用代表联络站开展督办。第一阶段，召开代表和承办单位见面会，与代表沟通交流。代表建议交办会后，召陵区人大常委会分4组及时在各镇（街道）代表联络站召开7场代表建议办理见面会。针对个别需要多部门协办的建议，见面会提供多方沟通、力量协同的平台和契机。对于“关于真正实现资源共享，减轻基层负担的建议”“关于加强合规建设，助推民营企业高质量发展的建议”等，通过见面会组建了办理“合力团”，签下了联名“任务书”，形成了凝心聚办办好建议的生动局面，推动代表建议从“纸面”落到“地面”；第二阶段，办理过程中邀请代表现场实地督办进展情况；第三阶段，办结后由联络站组织召开座谈会，听取代表反馈意见。区人大常委会按照“六单制”工作模式开展验单工作，督促各承办单位建立规范的操作流程作和办理台帐，形成了层层有人管，层层有人抓，层层都负责的代表建议办理体系。

　　群众评单，办出实效办进心坎儿

　　把民生问题解决、群众评价情况作为检验代表建议办理的主要标尺。

　　区人大常委会用好履职网络平台评价系统，就承办部门的建议意见办理重视度、答复内容满意度、措施有效性、办理规范性进行“一人一条一票”线上测评，杜绝代表“被满意”。同时通过政府官网、人大履职平台等新媒体，实施建议及办理答复内容公开、代表建议办理情况满意度测评结果公开、主办单位办理建议测评结果汇总情况公开“三公开”，让代表建议办理工作接受公众评价。每年人代会召开前，对所有承办单位进行建议办理工作测评，评出建议办理工作先进单位，在人代会上进行表彰并向社会公布，对办理实效明显不足的承办单位，责令其主要负责人向区人大常委会作出说明，有力促使承办单位增强代表建议办理实效意识。同时对优秀代表建议进行评选奖励，促进和激励代表更好的履行职责，发挥作用。区五届人大三次会议期间，全体代表对38个区政府工作部门、区属事业单位和17个驻召单位进行评议测评，分别评出10个2022年度“人民满意”单位、3个“人民不满意”单位；驻召单位分别选出3个2022年度“最受召陵人民欢迎的单位”、 1个“不受召陵人民欢迎的单位”。镇人大主席团把每一个意见建议登记成册，通过线上+线下的方式及时将办理情况反馈给点单群众，让群众点评，真正做到民有所呼、我有所应。

　　人大代表建议承载着民生，人大代表建议办理落实于民生。召陵区人大常委会通过“六单制”办理代表建议工作，把代表建议作为“民心账单”变成“履职清单”，从一份份言简意深的建议，到一项项掷地有声的措施，再到一张张实实在在的成绩单，每一条代表建议办理热乎落地，不仅赢得了朴实的民心，更是擦亮了为民的初心。

　　“下一步，召陵区人大常委会将切实践行全过程人民民主，促使建议办理工作民主化、制度化、规范化，在提高办理质效上持续发力，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。”

　　编辑：王紫仪