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健全“四全”机制 汇集民意民智以地方实践丰富全过程人民民主时代内涵

　　“濮阳市人大把会议开到群众家门口，一起直面问题，倾心交流，这就是好民主、真民主。”一位旁听濮阳市人大常委会会议的公民代表郭亚平说。4月25日，濮阳市人大常委会创新会议组织形式，在常委会会议期间，就濮阳市基层网格化服务管理条例、助力基层治理现代化的决定两个议题，分成3组下沉基层一线、村（居）网格开展调研、就地审议，听取当地群众“沾泥土”“带露珠”的意见建议。人民日报、中国人大网等宣传报道。

　　近年来，濮阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，认真践行赵乐际委员长关于“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“代表发挥作用要嵌入基层治理体系中”的要求，推动汇集民意民智由“事”到“制”，以地方人大的生动实践不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

　　党建引领，全过程把牢政治方向

　　依法作出深入学习贯彻党的二十大精神、高质量建设让党委放心人民满意的“四个机关”的决定，出台以政治建设统领新时代人大工作实施办法19条，绘制贯穿全过程人民民主元素的8张履职流程图。在河南省率先制定重大事项向市委请示报告实施办法，制定请示、报告、报备3个清单，构建事前请示、事中汇报、事后报告“1+3”全链条制度闭环。出台深入践行全过程人民民主的实施意见，制定民意征集、人大听证论证等9项办法，配套31项具体制度，构建起全过程人民民主目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

　　畅通渠道，全链条扩大群众参与

　　推进民主立法制度化。出台关于推进全过程人民民主立法的实施意见，先后制定立法听证、立法协商等工作办法，打造“1+X”全过程人民民主立法工作品牌。《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》制定过程中，召开6次立法协商会，17次座谈会，线上线下收集意见建议117条，采纳42条。公民代表王秋生说：“我专门买了一套西装来参加这个会议，能够当面提意见建议，还能得到及时回复，我感觉才是老百姓当家做主的样子。”全国人大常委会法工委两次点赞，赞誉为通过“小步快走”的方式出台的“小切口”立法典范。在全国率先听取市“一府两院”备案审查报告，召开备案审查工作听证会，制定听证办法。今年4月，濮阳作为3家设区的市之一在全国备案审查工作座谈会上作典型发言。

　　推进民主监督规范化。制定人大监督工作规范，从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的处置，畅通群众参与机制，使人大监督指向更加符合人民意愿。去年以来，濮阳市人大常委会围绕市委实施的制造业倍增行动持续监督，作出促进制造业倍增行动的决定，在执法检查、视察调研中，邀请63名基层人大代表和群众参加实地检查、暗查暗访，推动相关部门到代表联络站听取意见建议，持续推动落实“人大代表贷”，推荐45名市人大代表担任企业首席服务员、营商环境观察员。2023年，濮阳市制造业投资增速位居全省首位，全国资源枯竭城市转型绩效考核“三连优”。今年以来，省市县三级人大联动开展加快发展养老服务监督，在执法检查过程中，濮阳市人大常委会邀请公民代表参加实地检查、暗查暗访22次，召开五级人大代表和公民代表座谈会11次，在濮阳日报、电视台开设专栏,组织代表开展“我为养老建一言”，广泛倾听民声民意。

　　推进民主决定常态化。健全讨论决定重大事项和项目“年度清单+专项监督”机制，把审查、论证纳入讨论决定重大事项的前置环节，扩大公众有序参与，发挥专家、智库、专业机构的作用，以更便捷高效的渠道和方式汇聚民意民智。在市人代会期间，35名代表提出加大人才招引的相关建议，濮阳市人大常委会积极回应代表关切，召开论证会，依法作出设立“濮阳人才日”“濮阳人才周”的决定，每年开展“招才育才”相关活动，得到社会各界一致好评。

　　创新载体，全方位丰富民主形式

　　建好用好代表家站室。制定全过程人民民主基层示范点建设规程、工作规范标准，高标准建成10个省级、65个市级全过程人民民主基层示范点，设立新材料、人工智能等26个产业联络室，打造法院检察院代表监督联络室、群众议事亭等39个特色平台，带动208个代表联络站、673个联络室点迭代升级、功能拓展。把全国、省、市人大代表混合编入代表联络站，印发混合编组工作安排，编印履职指南，组织驻豫全国人大代表到濮阳进站，三级人大代表同台履职、共同活动、回应关切。

　　闭环实施代表票决制。在2019年开展试点的基础上，2021年市县乡三级全面推行。创新出台人大参与民生实事项目征集和提出工作办法，在上级规定的年度民生实事项目外筛选、差额票决项目。对票决出的项目，制定“一季一督查、半年一报告、全年一评议”全流程监督方案，成立由代表和群众组成的专班，定期督办实施情况。在人代会上，全体代表对民生项目办理情况进行满意度测评，公开测评结果。今年，濮阳市人大常委会指导推动在村（社区）试点民生实事项目代表票决制，引导代表更好发挥在基层治理中的作用。

　　打造“领导干部·代表公民面对面”工作品牌。在全省率先出台公民旁听人大常委会会议的暂行规定，建立“领导干部·代表公民面对面”制度。市人大组织的重要会议、重要活动，都邀请人大代表、公民代表参加，市委书记、市长或人大主任与人大代表、公民代表面对面座谈交流，听取意见、回应关切。

　　激发活力，全天候发挥代表作用

　　推行混合编组。把全国、省、市人大代表混合编入代表联络站，印发混合编组工作安排，编印进站履职工作指南，三级人大代表在同一履职平台交流互促、聚智汇力、同题共答。2023年，9名驻省直单位全国人大代表到濮阳进站履职、开展活动、回应关切。

　　强化数字赋能。开发“全过程人民民主意见建议征集网络平台”，把全市五级人大代表统一编组上平台，实行“代表身份一网公开、履职清单一网标配、急难愁盼一网督办”。推行代表联络站“群众服务码”，组织代表“亮身份、进网格”，群众随时扫码联系人大代表，让民主监督、民意表达更加便利，构建代表“全天候”联系群众新局面。

　　创新建议办理。创设代表建议办理“双领双督一测评”机制，代表提出重点建议，由市委市政府领导领衔办理、人大主任会议成员领衔督办、人大专工委重点督办、相关部门具体承办，年底对建议办理情况进行满意度测评，推动提升代表建议办理质量。去年，市委书记、市长就领办的氢能产业发展、科技创新等人大代表建议，召开推进会，与人大代表、公民代表座谈交流，推动代表建议办理。