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对考试招生制度改革情况报告的意见和建议

　　10月23日，十四届全国人大常委会第六次会议审议了教育部部长怀进鹏受国务院委托作的关于考试招生制度改革情况的报告，共有49人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，国务院及其有关部门深入贯彻党中央决策部署，全面落实党的教育方针，积极稳妥推进考试招生制度改革，推动根本上解决教育评价指挥棒问题，取得重要进展。大家充分肯定国务院的报告，高度评价全国人大教育科学文化卫生委员会的调研报告，希望有关方面认真研究处理。大家强调，要巩固和深化改革成果，坚持立德树人，进一步改进考试内容和形式，优化招生录取机制，真正实现学生成长、国家选才、社会公平的有机统一。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、营造良好改革环境

　　有些出席人员指出，教育评价依然存在功利化倾向，教育供给和人才需求存在“错位”现象，有的地方过分强调升学率、渲染“清北”率，助长了家长和学生的教育焦虑。应大力宣传“人尽其才”、“三百六十行，行行出状元”等观念，破除唯分数论、唯升学论，扭转“重学历、轻能力”的用人导向，推动全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，鼓励学生成长为不同类型的人才，实现学以致用。有些出席人员指出，有些地方中考政策连年变化，给家长、学生带来困惑。建议在深入研究论证的基础上，科学制定中高考政策，并保持一定的连续性和稳定性。有的出席人员提出，应加大对没有办学资质的“野鸡大学”的曝光力度，依法处理个别学校和培训机构的虚假宣传、过度宣传行为。有些出席人员提出，应加快社会诚信体系建设，完善与教育、学历、学位相关的守信激励和失信惩戒机制，杜绝高考中冒名顶替等现象再发生。

　　有的出席人员认为，考试招生制度是一项系统工程，涉及面广，错综复杂，牵一发而动全身。其改革应与劳动就业、人事等相关制度改革统筹考虑，充分发挥国家教育统一考试工作部际联席会议制度作用，加强部门协作，形成工作合力。

　　二、完善考试命题内容和形式

　　有的出席人员指出，部分地方中考命题片面强化选拔功能、忽视育人功能。应从省级层面加强统筹和对各地命题工作的指导，进一步提高考查学生能力和素养的试题比例，培养学生的思维能力和创新能力。有的出席人员指出，改革后各学科命题在不同程度上增加情境设计、提高阅读量，本意是好的，但可能对农村、偏远地区考生带来不利影响。建议研究改进，兼顾各地区经济社会发展和教育教学水平的差异优化命题。有的出席人员提出，高考命题中物理等科学学科分值权重偏低、考试时间较短，建议适当加强。

　　三、健全多元录取评价机制

　　有些出席人员指出，对学生的综合素质评价机制在不少地方尚未真正落地见效。建议加大工作力度，在确保公平公正的前提下拓展评价结果使用范围，逐步实现从“考知识”向“考能力素养”、从“解题”向“解决问题”转变，引导学生德智体美劳全面发展。有的出席人员指出，报告显示，2023年理工农医类本科专业招生占比53.3%，比例难以满足全面建设社会主义现代化国家的人才需求。建议进一步扩大理工农医类专业招生规模。

　　四、强化改革保障

　　有些出席人员指出，目前高考综合改革未落地的17个省份绝大部分在中西部地区。建议：（1）加大对中西部地区高考改革的财政支持力度，推动软硬件设施、师资力量建设；（2）综合考虑地域差异、教育资源差异，提升中西部地区、人口大省的高考录取率，继续实施农村和原贫困地区专项计划；（3）加强对中西部地区教育考试机构的指导培训，建立全国高考命题专家库，鼓励省际合作，推动提高命题、组考、管理等方面的专业化水平。有的出席人员提出，应高度关注部分省（市）生源高度集中、省（市）内教育资源和水平不均衡现象。在落实普通高中属地招生政策上不搞“一刀切”，给有实际困难的地方留有一定政策缓冲期。

　　有些出席人员指出，一些中学实行选课走班模式，班级编排和学生管理复杂化，出现教学资源紧张、教师队伍学科结构性失衡等问题。建议进一步扩大优质教育资源，加强师资队伍建设，推进智慧校园建设，更好满足选课走班模式下学生学习和教师教学的个性化、多样化需求。

　　五、加强职业教育建设

　　部分出席人员提出，应统筹推进考试招生制度改革和现代职业教育体系建设，加大政策支持力度，提升职业院校办学质量水平，深化全社会对职业教育的理解和认识，稳步发展职业本科教育。有些出席人员提出，应推动职业教育与普通教育融通衔接，适当增加本科院校对职业学校的招生名额。有些出席人员提出，人民群众对优质高等教育的需求依然强烈，应稳步慎重推进“普职分流”，因地制宜，统筹推进职业教育与普通教育协调发展，有条件的地区可以适当提高普通高中入学比例。有的出席人员指出，部分省份的技能实操性考试主要由高校自行组织，相关考试内容和标准缺乏省级统筹，与地方产业经济发展结合也不紧密。建议加强省级统筹，结合有关行业证书，优化职教高考的内容和形式，更好服务高技术技能型人才的培养需求。

　　六、探索拔尖创新人才选拔培养

　　有的出席人员提出，应坚持中高考主渠道与开辟新赛道有机结合，拓展拔尖创新人才选拔培养的新模式，进一步扩大高校在拔尖创新人才选拔方面的自主权，提高招生选拔规则透明度，通过向教育主管部门备案、接受监督等方式，确保规则公平、程序公开、结果公正。有的出席人员建议，完善数学、物理等基础学科以及人工智能等战略领域的拔尖创新人才考试招生办法，充分发挥考试招生制度的指挥棒作用，引导学校、学生重视创新，确保科学选才、人尽其才。