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怀化梳理总结市县乡人大工作方法 五万字“36法”回答基层人大工作基本三问

　　2023年以来，湖南省怀化市人大常委会组成专班，深入开展地方人大工作方法专题调研，紧紧围绕法、依靠法，对怀化市县乡三级人大成立以来创造的好经验好做法进行全面梳理，对基层人大工作的基本规律、基本方法进行系统总结，创撰形成了《怀化市县乡人大工作36法》（以下简称《36法》），用以指导和推动基层人大工作系统化、制度化、规范化。

　　为何做？工作经验需要总结提炼

　　如何做好新时代人大工作，成了2022年换届之后怀化市六届人大常委会的必选课题。

　　怀化市六届人大常委会党组决定从基层入手找答案、找方法，并很快在基层调研中发现，怀化市各级人大在履行宪法法律赋予人大的职责上还存在偏差误差，现有的一些制度不适应新时代新要求，一些工作精细化、精准化程度有待提高，一些规定还比较原则，操作性不强，不能满足人大及其常委会系统化、制度化、规范化建设的需要。

　　虽然市面上有许多关于人大工作的书籍，但大多是讲理论，与怀化的实际情况又有所不同，基层人大普遍是对照有关法律法规、参照以往惯例开展工作。因此，为全市人大整理一份系统规范、具有可操作性、切合怀化实际的人大资料，成为做好新时代怀化人大工作的当务之急。

　　2023年，湖南省委决定开展“走找想促”活动。根据中央、省、市部署要求，怀化市人大常委会党组把握这一时机，积极作为，设立专项课题，成立创撰专班，决定将零散的东西系统化，把感性的东西理性化，把重复的工作机制化，构建形成指导市县乡人大工作实践的工具书。

　　“我们要有所为，更要善作为。这不仅是贯彻落实中央人大工作会议精神的实际行动和有力举措，也是推动地方人大工作系统化、制度化、规范化的现实需要。”怀化市人大常委会主任李万千如是说。

　　从何来？基层实践提供丰富案例

　　不能只讲理论，也不能照搬照抄外地的做法。如何既立足法律、依靠法律，同时又极具操作性，特别是如何结合怀化实际，这一现实问题成了创撰专班面临的首要问题。

　　“我们深入13个县市区、89个乡镇街道人大开展专题调研，召开座谈会30余次。”据《36法》创撰专班工作人员介绍，市县乡人大有许多好做法、好经验，如果对人大工作制度、工作流程进行梳理总结，将近年来市县乡三级人大的实践经验和创新做法进行总结提炼，不仅贴合怀化实际，也为推动新时代人大工作提供了鲜活样本。

　　“请大家畅所欲言，特别是老同志，可以将你们记忆深刻的好案例说一说。”

　　“前几年靖州县人大常委会为了饮水安全成立了特定问题调查委员会，效果很不错，应该可以作为案例。”

　　“市人大常委会在开展执法检查时采用‘二次暗访、二次监督’的方法对于县乡人大有很好的借鉴作用。”

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　　一次次走访座谈，一次次翻阅资料，一条条法律规定和现实案例，在不断碰撞中得以显现。

　　创撰专班全面梳理1954年以来特别是1998年怀化市人大常委会成立以来，市县乡三级人大探索的行之有效的工作方法、工作经验，针对市县人大工作中的重点难点问题，对市县乡三级人大工作的基本规律、基本方法进行系统总结提升，最终于2023年12月创撰完成近5万字的《36法》。

　　第一法：紧跟党中央、把牢方向盘；第二法：开好五类会、集体行职权；第三法：依法不抵触、管用又实用……第三十五法：乡镇人大事、主责要扛牢；第三十六法：聚焦新定位、自身必过硬。《36法》严格依照“一宪五法”中规定的各级人大法定职权职责，通过从党的领导、会议议事、立法、监督、决议决定、选举任免、人大代表、基层基础等八个方面入手，采用“工作方法+实操规范+案例实证”的体例，分类分项介绍了基层人大各项工作的总体要求、基本原则、适用法规、重点任务和主要方法，既简明扼要地阐述了法定职责、法定程序和法定方式，又通过鲜活案例介绍了基层实践中探索的好经验好做法。

　　“《36法》是一本比较全面、准确、实用的工具书，为我们人大工作者和人大代表提供履职行权的基本参考。”通道侗族自治县部分乡镇人大主席表示。

　　去何处？为完善人大制度贡献力量

　　“建议把草案第六条和第七条合并，这两项属于同类事项，合并后表述更精准，也更精炼。”

　　“快递小哥多是外来人口，建议加大对快递小哥权益的保护。”

　　3月11日，《怀化市快递业发展若干规定（草案）》立法调研座谈会在怀化市鹤城区红星街道杨村社区市人大常委会基层立法联系点的会议室内召开。部分市、区人大代表以及市邮政管理局、快递企业、快递员、周边居民等20余人同立法专班工作人员一道，围绕修改完善规定草案展开了热烈讨论。

　　这正是积极实践《36法》第八法中提到的立法讲民主、开门聚民意的真实体现。

　　同时，《36法》充分立足法律法规，聚焦主责主业，把来自基层的鲜活经验提炼上升到制度层面，用更有效的工作机制指导、推动基层工作。

　　目前，怀化县乡人大正在全面对照《36法》，谈学习强认识，忆历程话经验，谋举措促提升，并付诸实践，推动人民代表大会这一根本政治制度在怀化不断地与时俱进、完善发展。

　　机制方面，着力优化党组会、主任会、常委会、人代会“四会”程序，全面规范立法、监督、决定、任免等各项法定职权行使的程序，切实加强和改进代表工作机制，怀化人大工作的规范化、制度化水平不断提升。

　　同时，乡镇、街道人大工作规范化建设水平稳步提升，规范会议召开、规范履职行权、规范代表工作、规范自身建设“四个规范”建设有力有序推进，遍布全市的代表联络站作用得到进一步发挥，《36法》第三十法当好代言人、密切联系群众中总结的经验做法正被推广普及。

　　“没想到在代表联络站向代表反映情况真的有用，很快就让我们喝上了干净水。”一位曾在芷江侗族自治县土桥镇人大代表联络站向人大代表反映过问题的群众说道。

　　2023年4月，土桥镇人大代表联络站在收到群众反映的用水困难问题后，立即启动“喊应”机制，召集县、乡人大代表及政府相关人员，前往饮用水水源地及沿途管道开展视察，发现群众反映的问题客观存在。为找到问题症结，在调研视察的基础上，将代表收集的群众意见及专家提出的建议进行汇总，以督办函的形式交与政府办理，并成立专项小组进行督办。几个月后，水源地塌方渗漏、管道老旧失修问题得以解决，老百姓又喝上了安全放心的饮用水。

　　“干工作更有底气也更有动力了。”在强化理论学习的基础上，借鉴《36法》中的工作方法，县乡人大干部干好人大工作的责任感、使命感、成就感更强，更加善于通过人大视角、法治方式参与和推动党委中心工作，更好地发挥人民代表大会制度功效。