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上海闵行区人大：一件代表团建议开启老旧小区“美丽计划”

　　红色砖墙、浅灰色坡顶，上海市闵行区江川路街道高华小区这群色调鲜明、样式特殊的建筑经过新一轮“美丽家园”改造，显得格外亮丽。在此之前，小区“平改坡”历史遗留的漏水等问题一直令居民苦恼不堪。

　　2023年年初，闵行区七届人大三次会议期间，江川代表团提出《关于整治“平改坡”综合改造项目安全隐患的建议》。随后在闵行区人大常委会、区政府相关部门全力以赴、积极协调、协同推进下，高华小区“美丽家园”改造工程进展顺利，即将于今年5月完工，接下来，新闵、凤庆两个小区也将开始动工。接踵而来的好消息令群众欢欣鼓舞。

　　一个群众关注的“共性问题”

　　江川路街道自2005年至2015年，陆续对街道33个小区、896幢房屋实施了“平改坡”综合改造，改造面积221.5万平方米，解决了房屋渗漏水、隔热差等问题，受到居民欢迎。但改造至今，已有不少房屋出现严重安全隐患，比如高华小区出现“天沟”掉落砸伤行人和车辆等问题。对此，居民反映强烈，“我们小区已经发生了好几起‘天沟’脱落的事情，有的掉下来砸到车，还差点砸到人，居民们进进出出都觉得没有安全保障。”小区居民高涟说。

　　2023年9月1日，闵行区人大常委会调研组实地调研高华小区“美丽家园”项目推进情况并召开座谈会。

　　“江川的这些‘平改坡’隐患房屋量多面广，如对全部房屋再实施新一轮的‘平改坡’，政府资金压力太大；如不实施，则部分房屋确实存在重大安全隐患，不得不修。因此，需对这些房屋进行整体梳理、分类，因地制宜采取不同方式进行修缮改造。同时，也要调动小区居民和物业的自主性，在政府对房屋进行修缮后，物业要加强对房屋的维护保养，延长房屋的使用寿命。因此，在制定小区房屋修缮方案的同时，还需要小区物业制定提升管理方案。”江川路街道相关部门负责人表示。

　　为此，江川路街道还专门聘请了专业检测单位通过采用现场踏勘、无人机航拍、红外热像仪检测等多种方式，对辖区内小区屋面和外立面进行现场抽样检测。经检测，约30个小区“平改坡”屋面存在老化损坏及部分施工缺陷。然而，经过调研，绝大多数小区存在使用维修基金实施维修难度大的问题。

　　街道根据房屋的检测结果对各小区进行了再次梳理和分析，严重破损房屋多且房龄长、历年没有享受过房改政策的小区优先列入“美丽家园”项目；剩余小区则只针对破损严重的房屋实施修缮，并分年度向区房管局争取政策，进行微更新改造。

　　一次“代表团”的集体“发声”

　　2023年年初，在闵行区七届人大三次会议期间，江川代表团以代表团建议形式提出《关于整治“平改坡”综合改造项目安全隐患的建议》，引起与会人员的关注。

　　据了解，江川代表团47名区人大代表依托人大代表“家站点”“码上约代表”等活动平台收集意见建议，经梳理，关于小区“平改坡”安全隐患整治的意见较为集中。“统计显示，仅2022年上半年区人大代表联系选民过程中收集到的42条共性问题中，‘平改坡’修缮相关问题就占5条……”江川路街道人大工委相关工作人员表示。

　　代表们立即与区房管局、专业评估公司等多次实地调研诉求集中小区，对因房屋年久失修、存在安全隐患问题较为突出的新闵小区、高华小区、凤庆小区，分别听取小区居民意见、社区党总支书记的情况介绍。

　　三个小区均建设于20世纪90年代前，以售后公房为主，房龄都已超过30年。凤庆小区于2004年启动第一轮“平改坡”工作，20年来，这些改造后的房屋经过风吹日晒，普遍出现了屋面瓦片损坏、屋顶内部架构损坏、屋顶漏水等情况，不仅有碍观瞻，还严重威胁到居民的人身和财产安全。对此，人大代表相当关注和重视，认为开展老旧房屋隐患修缮改造工作非常迫切。

　　2023年9月13日，江川代表组三季度小组活动在“美丽家园”建设项目施工现场开展，11位闵行区人大代表现场听取项目建设规划方案和施工进展等情况介绍。

　　这份建议由闵行区人大代表林艺领衔，钱天信等47名区人大代表联名提出。建议提出，要将整治“平改坡”综合改造项目安全隐患列入区政府实事项目，按“平改坡”损坏程度和安全隐患严重性，包括个别顶楼渗水严重的商品房小区，分批次推进修缮工作。同时，建立长效管理机制。完成修缮后，明确后期维修周期和成本分配，与各业委会、物业公司签订管理养护协议，督促其做好后续管养工作，延长房屋修缮的生命周期。

　　2023年1月4日，大会期间，区委主要领导到江川代表团听取人大代表的意见建议。其中，钱天信提出：“希望在推动‘美丽家园’建设落地的同时，推进群众关切的老旧房屋安全隐患整治问题，加大对江川地区老旧小区建筑安全和环境品质的投入和支持力度。”

　　区委、区政府主要领导和相关职能部门高度重视该建议，当晚就新一轮“美丽家园”建设和老旧房屋隐患修缮综合改造工作召开专题会议。区委主要领导要求区政府相关职能部门在推动“美丽家园”建设同时，尽快落实代表关注、群众关切的“平改坡”安全隐患整治问题，加大对江川地区老旧小区建筑安全和环境品质的投入和支持力度。

　　一件区人大常委会主任会议的督办件

　　2023年，高华小区首先被纳入“美丽家园”建设项目，包括同步解决市民关心的“平改坡”安全隐患等一系列问题。

　　2023年9月1日，闵行区人大常委会副主任姚计华一行赴江川路街道实地调研高华小区“美丽家园”项目推进情况，详细了解修缮方案、资金安排和优化小区服务功能等情况。

　　调研中，人大代表围绕“平改坡”综合改造项目安全隐患整治的修缮计划编制，以及“美丽家园”建设项目的施工安全管理和长效管理机制建立等展开充分讨论。代表建议，“美丽家园”建设要始终践行全过程人民民主理念，在项目设计、开工、施工、竣工、综合评定等不同阶段，畅通民主参与渠道。

　　改造期间，区房管局局长阳勇建多次带队与代表面对面商议建议办理的方案，跟进“美丽家园”建设进展。

　　项目实施单位相关负责人介绍，在建设方案制定期间，小区居委会搭建线上、线下多途径沟通平台，并邀请相关职能部门、施工单位、小区居民等召开片区沟通会、需求调研会等，分层分类听取居民对小区建设的需求，广泛征求民意，形成多种设计方案供居民选择，最终，居民们以95.05%的高支持率顺利通过了最终方案，真正将“人民城市人民建，人民城市为人民”落到实处。

　　改造中，高华小区居民联合居委会向施工单位提出增加车位的诉求，施工方会同设计方立即制定出可行性方案，并快速落实。现在，该小区停车位增加至760个左右，缓解了停车难的状况。此外，施工单位还对社区内树枝进行了修剪，提高了小区采光率。施工单位负责人表示，“美丽家园”项目要真正做到百姓心里，成为服务于民的民生工程。

　　目前高华小区改造已进入尾声。“我们小区的楼道大门都换了新的，停车比以前方便多了。施工方还为我们解决了很多其他问题，比如外墙渗水、空调滴水、楼道杂物等，小区能有这次改造机会，我们真的很开心。”小区居民王海莺高兴地说。

　　与此同时，新闵、凤庆两个小区也纳入“美丽家园”改造计划，并将于今年5月正式启动改造工作，计划11月底前竣工。据悉，这两个小区将进行房屋主体修缮，包括对小区建筑外立面、屋面、楼道、附属设施等进行翻新整修。同时，将进一步提升建筑风格。此外，两个小区还将进一步完善公建配套，优化党群服务，更新党群服务站，重构室外景观广场，更新社区场所等，小区环境将进一步提升。改造期间，小区将成立临时党支部，居委会、物业、业委会、项目方、施工单位、人大代表及小区居民将共同担任支部成员，全过程对项目进行监督。

　　改造后的高华小区“美丽家园”

　　代表广泛听取民意，为基层群众积极“发声”，各职能部门迎难而上，切实解决百姓关注的实际困难。连任七届的区人大代表钱天信说：“代表团建议的落地落实充分体现了区人大常委会及区政府各职能部门努力践行‘民有所呼、我有所应’，为解决人民群众关心的焦点、热点、痛点问题的责任担当。”

　　闵行区人大代表、江川路街道人大工委主任林艺表示，《关于整治“平改坡”综合改造项目安全隐患的建议》的提出与持续建好用好“家站点”“码上约代表”等代表履职平台，健全吸纳民意、汇集民智机制密不可分。目前，江川路街道人大工委已建成“1+7+40”的“家站点”平台，并将6名市人大代表和47名区人大代表编入其中。各级人大代表通过“家站点”平台接待群众1.5万余人次，收集社情民意1450余条，推动解决了道路修缮、加装电梯、公交优化等一批群众急难愁盼问题。“家站点”成为人大代表常态化服务群众的重要履职阵地，也是江川路街道人大工委努力践行全过程人民民主的新路径。（王文婧）

　　编辑：李恒