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濮阳：创新审议形式践行“四下基层”

　　4月25日下午，濮阳县城关镇综治中心迎来一批客人。这支由濮阳市九届人大常委会组成人员、基层人大代表、公民代表组成的队伍，首次将常委会的审议环节搬出了会议室，开在了基层一线、村（居）网格，这在全省也是首例。

　　在现场，参会人员或问询或翻阅资料，城关镇在消防安全、治安防控、矛盾纠纷调解和法律协作等方面的综治工作都让大家对基层治理工作有了更深刻的认识。来到第二个调研点，濮阳县综治中心的“三诊工作法”“‘五老’调解员”“五进万家”“说事评理日”等基层治理服务措施，也给参会人员留下深刻印象。

　　为何审议前要来综治中心调研？这和此次常委会的审议议题密不可分。

　　濮阳市人大常委会相关工作人员告诉记者，为贯彻习近平总书记关于“四下基层”要求，落实中央和省委人大工作会议关于人大工作充分吸纳民意、汇集民智的部署，濮阳市九届人大常委会第十次会议期间，围绕常委会会议审议的《濮阳市基层网格化服务管理条例（草案）》（以下简称《条例》）《濮阳市人民代表大会常务委员会关于助力基层治理现代化的决定（草案）》（以下简称《决定》）两个议题，分成三组下沉基层一线开展调研活动，听取群众意见，就地召开分组会议进行审议。

　　从以前的闭门开会到如今的下沉基层“开门办会”，转变的效果如何？基层代表最有发言权。

　　“以前的审议都在室内召开常委会的会议室开，今天的活动把审议环节搬到了群众身边，我感觉这样更贴近群众，特别是这次审议环节吸纳了基层代表和社会各界人士参加，更有利于倾听群众的心声，了解群众的诉求，审议的内容也更加贴近实际，贴近群众。群众的参与度更高、民主氛围更浓，也更加接地气。”基层人大代表、濮阳县人大常委会工作人员刘亚涛告诉记者。

　　和刘亚涛感受相同的不在少数，郭亚平是来自濮阳县梁庄镇镇政府的工作人员，平时工作离不开和综合治理打交道。这是他第一次参加常委会审议，这种下沉基层的形式令其颇有感触。

　　“以前总认为人大常委会的工作和咱老百姓相距甚远，可这次亲身参与后感到其实离我们每个人都很近。”郭亚平说，通过现场和各界代表倾心交流深入讨论，自己提出的建议和基层的意见、诉求得到了及时准确的传达和处理。

　　“这种下沉式的审议更进一步增强了我们广大公民的民主意识和参与意识，通过现场提出意见建议，我更深刻地体会到我国一切权力属于人民的宪法原则，归属感和主人翁意识也有了进一步提高。作为公民代表，我会继续收集好公民的意见和建议，继续以饱满的热情投入社会综合治理工作中。”郭亚平说。

　　肖红丽是濮阳一家文化公司的负责人，也是公民代表。肖红丽告诉记者：“通过实地参观学习，我深深体会到了网格化服务和社会治理现代化，真正体现了党和政府更好地为群众提供精准化、精细化服务的积极性、主动性和创造性，是利国利民的正确决策。作为一个普通公民，站在工作生活的个人立场上，我对此表示衷心拥护和万分赞成。一心为民、一力所为正是建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳的有力支撑。”

　　会议讨论期间，人大代表、公民代表等围绕基层网格化服务管理、基层治理进行了交流发言。通过实地调研，参加审议的人员既提建议，又分享经验，心里有了底气，发言也更具针对性。

　　“要培训网格员业务能力标准化，网格员与群众的沟通非常关键，往往因为网格员业务能力弱，与服务对象沟通不准确，导致群众不理解，事件处理就存在误差了。同时，还要提高服务意识，态度不一样效果就不一样，服务感知的提高，才能让群众满意，达到通过服务促进社会治理的管理效果。”审议会议上，濮阳共创网络科技马世恒提出了针对网格员培训的具体建议。

　　马庄桥镇人大主席魏昕则分享了自己的经验，“马庄桥镇人大主席团发挥人大代表植根于村（社区）、植根于选民、走访联系群众方便的履职优势，大力构建部门联动、信息畅通、齐抓共管的调解工作格局。利用人大代表联络站和调解中心，积极组织人大代表和矛盾双方当事人进站协商解决纠纷，不断丰富‘联络站+调解’工作体系内容，人大代表主动担当，对群众反映的各类矛盾纠纷及时回应、及时处理，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态”。

　　也有针对《条例》具体内容提出的建议，譬如省人大代表、濮阳市爱国卫生促进中心副主任孙大鹏就建议第五条【部门职责】各职能部门应当按照各自职责做好基层网格化服务管理相关工作，建议把部门职责进一步具体化。

　　“我们将围绕提高立法质量这个关键，认真梳理吸纳常委会组成人员提出的审议意见以及代表和群众提出的修改建议，加强调研论证，必要时召开听证会、论证会，切实将我市在基层网格化服务管理中需要解决的重点问题找准找实，充分将我市好的经验做法提升固化，确保立法的针对性和可操作性。”濮阳市人大相关工作人员表示。

　　据了解，近年来，濮阳市委就加强和创新基层治理做出一系列决策部署，提出明确工作要求。濮阳市人大常委会通过出台《条例》《决定》，将人大和“一府一委两院”等有关单位，从立法、执法、司法、监督和宣传等多维度纳入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”的制度化轨道，既从源头上为提升基层治理添活力、增动力，也进一步夯实基层治理现代化的核心软实力，为建设平安濮阳、幸福濮阳提供制度保障。

　　“会议沉下去，质效提上来。”濮阳市人大常委会主任邵景良告诉记者，加快推进基层治理现代化，关乎广大人民群众的切身利益，关系到服务群众“最后一公里”是否畅通，更是人民群众幸福安康的重要前提。

　　“坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众呼声期盼，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，选择法治建设这个小切口，持续推进‘开门立法’‘开门监督’‘开门办会’，既是践行习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的重要举措，也是巩固拓展主题教育成果，坚持好、运用好总书记倡导的‘四下基层’工作方法和工作制度的具体实践。我们将携手有关单位和部门，运用法治思维和法治方式破解基层治理难题，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，着力解决好群众的‘头等大事’和身边的‘关键小事’，通过专题审议、视察调研、执法检查等多种形式，对基层治理工作和决定落实情况实施重点监督，确保《条例》和《决定》得到有效执行。”邵景良说。