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发挥监督“组合效应” 回应群众“养老呼声”——南平市人大常委会持续推动养老服务高质量发展

　　“没想到能住进‘幸福里’养老社区这么好的地方，比原先僻远的林际自然村老屋条件好很多，家电一应俱全，还加装了监控和扶手，生活就医很方便。在这里还可以种种菜，做些力所能及的手工活，增加些收入，真的感到很幸福！”3月14日，年近古稀的浦城县富岭镇大庄村村民钟惠友对南平市人大常委会调研组同志说。

　　养老服务工作事关百姓福祉。近年来，南平市委市政府高度重视，把养老事业作为南平绿色高质量发展的题中应有之义来抓实抓好。南平市人大及其常委会积极回应群众关切，特别是2019年成立人大社会委以来，持续把养老服务作为监督重点，采取专题调研、听取审议工作报告、代表建议督办等方式，积极推动解决老年人的“急难愁盼”问题，推动养老服务事业发展。

　　深入调查研究

　　建言献策养老事业

　　据统计，截至2023年底，南平市60岁及以上户籍人口69.49 万，占总人口比重 22.27%，人口老龄化十分严重。

　　为找准养老工作监督方向，南平市人大常委会持续开展调查研究，2019年开展了老年人权益保障“一法一例”实施情况专题调研，2020年开展老年人医疗保障工作调研，2021年开展“医养结合”工作调研，2022年开展养老服务体系建设工作调研，2023年开展农村互助式养老工作调研。通过每年选定不同侧重点的主题开展调研，把养老服务工作的问题找准找实，为做好监督工作打下了坚实基础。

　　五年来，市人大常委会调研组深入农村基层及社区，走访敬老院、老年人活动中心、社区老年人日间照料中心、社区共享食堂（长者食堂）、农村幸福院等50余家不同类型、不同层次、不同模式的养老服务机构，多次与民政、医保、卫健等部门座谈交流，多角度了解南平市养老现状和老年人养老需求，收集各方面意见建议60余条，梳理出养老服务设施薄弱、农村养老服务质量不高、养老服务人才短缺、资金投入不足、工作机制不健全等9个方面54项问题，形成了《南平市养老服务建设存在问题及对策建议》等5篇调研报告，为积极推动全市养老事业发展献计献策。

　　同时，各级人大代表纷纷深入基层开展养老主题调研。2021年以来，市人大代表们围绕养老服务工作提出了20多件建议，其中，2021年祖兴洪代表提出的“关于优化‘医养结合’养老模式的建议”，2023年林慧华代表提出的“关于大力扶持发展农村互助式养老的建议”被列为当年的重点督办建议，推动了养老服务工作落地见效。

　　“建议对南平开展‘幸福里’农村养老服务改革试点在政策上予以扶持”“建议提高农村基础养老金待遇水平，加强农村养老设施建设，改善农村居家养老环境”。2024年1月，省人大代表徐俐敏、陈家珠分别向省十四届人大二次会议提交建议并作审议发言。

　　听取专项报告

　　推动养老服务质量提升

　　2022年4月，市六届人大社会建设委员会召开第一次全体会议，专题听取了市政府关于南平市养老服务体系建设情况报告。会上，市人大社会委组成人员围绕加强和改进养老服务工作提建议、献良策，督促政府及相关部门加大对农村养老的关注和投入，解决养老服务体系瓶颈问题。

　　“更加关注农村养老服务体系建设，政府要牵头促进城乡养老资源均匀分配。”“鼓励医疗机构以合作、投资等多种方式参与养老服务产业，让医养结合更加紧密。”“用好南平市社工队伍，让老年人在精神层面上得到更多关心关爱”……一句句肺腑之言转化为3个方面7条的人大审议意见，以清单化的形式交由市政府办理。

　　市政府高度重视，召开专题会议研究养老工作，将农村区域性养老服务中心、农村幸福院、长者食堂建设纳入为民办实事项目和绩效管理考评内容，于2023年10月公布《南平市推进基本养老服务体系建设实施方案》，并发布《南平市基本养老服务清单》。

　　建设运营长者食堂239所，在全省率先实现乡镇（街道）全覆盖；加快推进养老设施建设，每千名老人拥有床位数位居全省第二位；推动投入运营的养老机构与医疗机构签约合作率100%，将邵武市爱心养老公寓等养老机构纳入医保定点，开通医保结算……在一系列强有力的措施推动下，南平市的养老服务痛点难点问题正在逐步解决。

　　重点督办建议

　　探索农村养老新途径

　　“乡镇‘幸福里’社区养老服务新模式入选南平市改革优秀案例，并被市委、市政府确定作为2024年工作重点予以大力推进。”市人大代表林慧华没想到，她的一个建议引出了一条农村养老模式的“新路径”。

　　“现在农村青壮年人口大量外迁，多数老年人由于经济或观念上的原因无法随同子女养老，造成农村空巢独居老人越来越多。建议充分利用农村闲置的校舍、民房、祠堂等资源，因地制宜推进农村互助式养老中心建设。”2023年1月，在市六届人大二次会议上，市人大代表林慧华提出了《关于大力扶持发展农村互助式养老的建议》。

　　2023年4月，市人大常委会召开主任会议专题研究，把该建议确定为2023年度重点督办建议之一。市人大社会委多次与承办单位民政局、林慧华代表进行沟通，了解建议办理和答复情况，听取代表意见建议。

　　2023年7月，市人大常委会督办组和林慧华代表深入浦城县富岭镇圳边村、店亭村幸福院等地调研农村养老工作。督办组提出，要立足闽北实际，在强化政策扶持、加快资源整合、推动规范管理、拓宽资金渠道等方面加大力度，积极开展农村互助式养老试点工作，提升农村老年人幸福感。

　　在深入调研的基础上，8月市政府在松溪县花桥乡官后村、建瓯市小桥镇南乡村、延平区大横镇埂埕村等地启动了以“幸福里”养老社区为载体的农村养老服务改革试点工作，为空心村、偏远村、高山村的独居老人提供养老保障。2024年1月，市政府出台《南平市农村公益性养老改革试点实施方案》，在全市10个县（市、区）推广农村养老改革试点。

　　2024年3月，南平市人大常委会对该建议办理工作组织开展“回头看”检查，深入浦城县富岭镇大庄村、建瓯市小桥镇南乡村“幸福里”社区了解农村互助式养老情况。如今，“幸福里”养老社区所有的设备都进行了适老化改造，生活照料、文体活动、护理就医等功能一应俱全，并根据农村老人劳作习惯，提供一些力所能及的工作机会。同时，入住的老人可以将原有的房子、土地、山林出租给村集体或乡建公司，增加收入，一种“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的新型自助互助养老模式正在闽北大地徐徐拉开帷幕。

　　“让所有的老年人都有幸福美满的晚年。”这是民之所盼，也是政之所向。南平市人大常委会将持续推动做好养老服务民生实事，尽心尽责地守护人民群众的幸福晚年。