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浙江东阳人大：执监督之笔续绘“歌山画水”新画卷

　　东阳，历史悠久，素有“婺之望县”“歌山画水”之美称，自古就是一方人杰地灵、钟灵毓秀的宝地。而今，作为全国百强县，东阳产业兴旺，“三乡一城”的金名片不断被擦亮。在东阳，老百姓的幸福已然“看得见、摸得着”。

　　这背后，离不开东阳市人大常委会的努力。从“把牢图”，助推城市更新“提速”；到盘活土地要素，护航高质量发展；再到推动规范自由裁量权，提高法治政府公信力……近年来，东阳市人大常委会执监督之笔，奋力续绘“歌山画水”新画卷。

　　城市更新“提速” 民生幸福“加码”

　　春分时节，走进东阳市猴塘文化公园，随处可见市民运动健身的身影。家门口健身梦得以实现的背后，还要从一件大会议案说起。

　　2023年初，在东阳市十六届人大二次会议上，东阳市人大代表王世明领衔提出关于“以城市品质提升为抓手 奋力开启东阳城市化新篇章”的议案。随后，大会作出相关决议，涉及城市规划、城市建设、城市更新、城市管理以及全国文明城市创建5项内容。

　　“市第十六次党代会提出了‘城市品质提升要有新突破，成功创建全国文明城市’的目标。但目前，东阳中心城区首位度不高，还存在一些短板。”谈及“一号议案”缘何聚焦城市品质提升，东阳市人大常委会主任朱志杰表示，“东阳在城市化浪潮中没有走在前列，但现在仍处于窗口期。我们不能再错过这个窗口期，错过窗口期，可能要错过一个时代。”

　　为高质量推进议案办理，东阳市人大常委会第一时间出台工作方案，主任会议每月听取办理进展，主任会议成员分项检查。东阳市人大常委会城建环保工委主任方勇介绍，人大常委会还组织各级人大代表联动监督，充分运用视察调研、听取情况、专题询问等方式推动政府攻坚破难。

　　议案办理成效如何，一组数据可见一斑。“特别是金泽巷区块征迁，东阳市人大常委会组织开展视察调研活动18批次，提出建议意见317条。”东阳市人大常委会工作报告写到。如今，金泽巷区块旧城改造，已成为当地老百姓茶余饭后津津乐道的话题，一个全新的金泽巷指日可待。

　　“把牢图”是对人大及其常委会依法监督规划编制和实施的高度概括，也是东阳市人大助推城市品质提升，开启城市化新篇章的另一个重要抓手。

　　《东阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》作为指引东阳市未来15年空间发展和管制的基础性规划，意义重大。为此，东阳市人大常委会充分发挥制度优势，全力推进规划编制工作。目前，规划经东阳市人大常委会第十次会议审议通过，已上报省政府待批。

　　值得一提的是，2023年初，东阳市率先开展中心城区详细城市设计全覆盖工作，发出总体城市设计整合提升及中心城区详细城市设计国际征集令，成功吸引到43家境内外设计单位、17支联合体团队踊跃参与。最终，由中国工程院院士吴志强领衔3家单位编制的城市设计完成专家评审和规划公示。

　　在这个过程中，东阳市人大常委会高度关注总体城市设计整合提升及中心城区详细城市设计。

　　“2023年12月，吴宁东片区主要修改内容：文化、文旅产业功能及具体项目落位，学士路线形修改等。”“2024年1月11日，白云片区修改内容：进一步明确产业升级路径与建筑功能，深入研究会展中心可行性等。”……翻开东阳市人大常委会关于总体城市设计整合提升及中心城区详细城市设计座谈会的会议纪要，280多条意见建议赫然入目，大部分被设计单位采纳。

　　“为推动城市设计更符合东阳实际，我们多次听取设计情况汇报，分区域组织130多名一线代表座谈交流，共召开座谈会23场。”方勇坦言，这是东阳有史以来投资最大的城市设计项目，一点儿也马虎不得。下一步,东阳市人大常委会将作出关于中心城市规划的决议。

　　此外，为切实增强规划编织的科学性、前瞻性、民主性和执行刚性，东阳市人大常委会于2023年底出台了《关于加强规划监督规范化建设的若干意见》，意见明确37项需要监督的规划图谱，为加快打造新时代强市名城、建设共同富裕先行市提供制度保障。

　　盘活挖潜土地要素 护航高质量发展

　　东阳的一家生产车间内，在身着蓝色无尘服的员工们熟练的操作下，一片片洁白纤柔的面膜纸肩负“美丽使命”，随着流水线快速“奔赴”终点……

　　作为一家生产面膜膜布、面膜纸等产品的企业，浙江敬骋新材料科技有限公司厂房空间不足，面临着高税无地的窘境。为扩大生产规模，公司负责人填写了用地申请表，递交给相关部门。

　　“一张表，一周时间，用地困难、产品受限的问题就得到了妥善的解决！”如此简单高效的审批流程，为企业负责人卸下了心头重担。

　　营商环境的优化，背后折射的是东阳市紧紧围绕三个“一号工程”，强力推动经济高质量发展的决心。

　　2023年初，东阳市人大常委会对推进高税无地企业供地工作开展了调研，了解到企业在用地方面存在供求矛盾突出、落地节奏缓慢等问题。

　　“我市主要由资发集团负责低效用地的收储工作，截至目前，资发集团累计收购低效用地138宗共计2529亩，完成出让的只有25宗943亩，其中连片收购的仅为453亩，而前期摸排高税无地企业的用地需求则达到了1500多亩。”东阳市人大常委会财经工委主任洪志浩说。

　　一方面是巨大的企业用地缺口，另一方面是大量的低效工业用地，看似一对一的供需关系，解决起来却不是简单的“两点直达”，这其中存在复杂的历史和现实问题。

　　“例如，东阳市普遍存在的‘以租代征’现象，曾是一定历史时期的产物，发展到现在，比起土地一次性被征收，‘以租代征’既不失地，又不用种地，还能得到长期稳定的租金回报，导致这一现象难以根治。”

　　根据前期围绕低效用地收购和开发利用的调研情况，东阳市人大常委会农业农村工委主任徐文学详细介绍，“但即便收购成功，许多地块上仍有一些历史遗留问题未处理，还有的基础条件较差，二次利用困难。”

　　此外，调研组了解到，由于各部门单位间沟通不充分、衔接不到位，导致企业态度摇摆、选地匹配度不高、无法落地等情况。

　　东阳市人大常委会以此为切口，立足自身法定职能，将相关意见建议交办有关部门，并进行全过程督办，统筹经信局、资规局、资发集团等部门单位，强化协同配合，形成推动企业落地的工作合力。

　　“全市第一批共提供17宗、411亩土地用于高税无地企业选择，最终5家高税无地企业过会，用地79.58亩，投资总额3.7亿元，预计可实现年产值7.8亿元、纳税2480万元。第二批已完成项目审批，转入供地程序，共3家需用地32亩。目前，第三批已完成申报，共4家需用地72亩，下一步将开展项目评审、组织企业用地选择。”东阳市经信局副局长陈文耀介绍。

　　土地是财富之母，又是重要的生产要素。2024年2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议强调，要提高土地要素配置的精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

　　“聚焦土地要素保障，在盘活挖潜低效工业用地、加快推进高税无地企业供地工作上，市人大常委会精准发力，打好履职‘组合拳’，为助推‘三个一号工程’，实现高质量发展贡献人大力量。”朱志杰表示。

　　编好用好“教科书” 让自由裁量不“任性”

　　规范自由裁量权对促进法律法规正确实施、维护公平竞争市场秩序、实现社会公平正义具有重要意义。如何把自由裁量权关进“标准”的笼子里，进一步促进执法司法公平公正？近年来，东阳市人大常委会创新开展规范自由裁量权工作，通过两年多的持续探索，交出了一份亮眼的履职答卷。

　　坚持问题导向，才能解决问题、推动发展。谈及为何开展规范自由裁量权工作，朱志杰像打开了话匣子：“当前，自由裁量权基准制定和管理工作中存在一些现实问题，比如，制定程序不规范、裁量幅度不合理等。特别是涉及到一些裁量的标准、条件、种类、幅度等问题，存在不统一的情况，容易造成执法该严不严、该宽不宽、类案不同罚等现象。”

　　有什么问题，解决什么问题；什么问题突出，重点解决什么问题。答案呼之欲出——只有督促编好“教科书”，才能明确裁量标准。为此，东阳市人大常委会第一时间成立工作专班，推动“1+8”行政执法机关以及公安局、法院、检察院立足自身实际，制定规范自由裁量权“教科书”。

　　“教科书”怎么编？作为此项工作的直接参与者，东阳市人大常委会法制和监察司法工委主任马景斌介绍，首先要统一“教科书”形式，包括执法办案流程、具体裁量基准、通用文书、典型案例等内容。其次，对“教科书”进行迭代升级，及时更新内容，做到执法司法依据、罪名类型等全覆盖。再次，细化裁量标准，对于容易产生理解偏差的法律条文，强化释法说理，使之更具指引性与操作性。

　　截至目前，东阳市各政法单位、行政执法机关共制定12册“教科书”，涉及高频事项1000余项，涌现出一批优秀案例，为实现法律适用“一把尺子”提供了现实依据。

　　“如在反诈执法中，针对上级尚未出台《反电信网络诈骗法》具体裁量意见的情况下，相关部门在金华市范围内率先制定《适用反电信网络诈骗法裁量指导意见》。”马景斌说，有的执法部门还编制了“说理式处罚决定书通用模板”，提升了行政执法的温度。

　　“教科书”编好了，宣传推广很关键。在东阳市人大常委会的督促下，各政法单位、行政执法机关累计开展宣传活动46场，涉及1.2万人次，参与业务培训1200余人次，为实现精准裁量奠定了基础。

　　马景斌告诉记者，为摸清“教科书”落实情况，东阳市人大常委会邀请法律专业人士、执法监督骨干等组成5个检查组，对相关部门开展规范自由裁量权教科书执法司法落实情况检查，查找问题。同时，听取和审议了“教科书”式执法司法落实情况专项报告，形成审议意见跟踪督办。

　　“下一步，我们将把规范自由裁量权纳入法治政府监督，同时，将其纳入今年‘一号议案’的内容，并适时开展专题调查研究。”朱志杰认为，只有持续发力，一督到底，才能推进规范自由裁量权“教科书”式执法司法活动走深走实。

　　编辑：李恒