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河南人大：以法治之力 谱写新时代“黄河大合唱”出彩河南篇章

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐）黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。河南是千年治黄的主战场、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地和黄河流域生态屏障的支撑带，在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有重要地位。

　　2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。这是黄河流域生态保护和高质量发展的目标指引，为我国新时代江河治理提供了根本遵循。

　　2023年4月1日，继长江保护法之后，我国第2部流域法律——黄河保护法正式施行，为在法治轨道推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障，黄河“共同抓好大保护，协同推进大治理”迈入有法可依的新阶段。

　　为深入推动黄河保护法全面贯彻实施，2023年3月30日，省人大常委会召开黄河保护法实施座谈会，“要认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话重要指示批示精神，准确把握黄河保护法主要内容和实施重点，推动黄河流域高质量发展，保护传承弘扬黄河文化。”省人大常委会党组书记、副主任李亚在讲话中指出，“各级人大要充分发挥职能作用，强化立法统筹，加大监督力度，发挥代表作用，共同营造保护黄河的浓厚氛围，推动黄河保护法全面落地见效”。

　　黄河保护法施行一年来，河南沿黄八市人大常委会在省人大常委会的指导下，不断加强生态环境保护、推动高质量发展，搭建起黄河保护治理的“四梁八柱”。生态优先、绿色发展的“黄河大合唱”越唱越嘹亮。

　　法治护航，因地制宜聚焦“小切口”

　　依法保护黄河、治理黄河、发展黄河，发挥法治在黄河流域生态保护和高质量发展中的领航护航作用，对推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施具有重要意义。

　　立法保护“母亲河”，河南人大一直在行动。2021年9月29日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过《河南省人民代表大会常务委员会关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，聚焦水资源节约集约利用、滩区治理、破解“九龙治水”等方面，向河南全省上下发出了动员和号召。2023年3月29日，《河南省黄河河道管理条例》经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议表决通过，于2023年7月1日起施行。这是黄河保护法颁布后，黄河流域9省（区）首部新制定出台的配套地方性法规，为黄河河道管理提供了法治保障。

　　省人大立法在前，沿黄地市人大紧步随行。

　　2023年5月，濮阳市人大常委会在全省18地市中率先制定出台《濮阳市人大常委会关于推进黄河保护法贯彻实施促进我市黄河流域高质量发展的决定》。

　　濮阳人大相关负责人说，为了保证黄河保护法在濮阳市行政区域内贯彻执行，市人大常委会组织市、县两级人大、政府系统对全市涉及黄河流域的地方性法规、规章和规范性文件进行专项审查，及时提出废止建议3件，列入纠正计划，确保与上位法相适应。

　　2024年1月1日，洛阳市人大常委会调研组暗访调研洛河、伊河流域生态环境保护情况，为《洛阳市洛河伊河保护条例》立法奠定基础。洛河伊河是洛阳的“母亲河”，对洛河伊河进行保护立法是洛阳市对河流立法的首次实践，也是贯彻实施黄河保护法，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要举措。

　　自2015年获得地方立法权以来，焦作市人大常委会先后制定《北山生态环境保护条例》《大沙河保护条例》等8部涉及生态文明建设地方性法规，三门峡市人大常委会出台全国第一部以保护大天鹅为主的地方法规《三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例》，为两市黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力法治保障。

　　紧盯落实，监督问效打出“组合拳”

　　“黄河宁，天下平。”黄河保护法实施以来，河南沿黄各市人大常委和沿黄区县（市）人大常委会立足人大职能，坚持综合施策，用好用足法定监督形式，着力打出“组合拳”，推动黄河保护法在河南见效出彩。

　　结合黄河保护法，郑州市人大常委会对郑州市黄河流域生态保护和黄河滩区生态环境治理、工业企业绿色转型和绩效分级、再生水循环利用等情况进行调研，积极助推新一轮黄河战略专项三年行动计划实施，确保高质量完成相关工作任务。

　　围绕《开封市黄河流域生态保护和高质量发展规划》《开封黄河滩区生态保护和高质量发展规划》，开封市人大常委会找准打造“三区一基地”的战略定位，谋实加强生态保护与修复、推进郑州与开封同城化发展，传承弘扬黄河文化等六大任务举措，持续开展监督。

　　2023年5月上旬，洛阳市人大常委会党组会议研究通过了《洛阳市人大常委会暗访监督办法》，明确了暗访监督的内容、形式、组织程序及查出问题交办、跟踪、督导、落实等工作要求，为推进暗访监督工作常态化、规范化提供了制度保障。

　　保护和治理黄河的成效如何？防洪度汛压力是否减缓？黄河水资源如何节约利用？……带着一个个问题，焦作市人大常委会与相关县（市）人大联动，组织专题调研组，深入沿黄区域进行实地查看，深入了解黄（沁）河生态保护、河道采砂管理、湿地保护、水资源利用、文化传承保护等方面的情况。

　　宣传带动，凝聚共识携手“护安澜”

　　法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护。

　　为了宣传好黄河保护法，郑州市人大常委会把黄河保护法的宣传列入“八五”法治宣传教育重要内容，并积极借助代表联络站、基层立法联系点等人大专有平台和载体，营造强大声势，让黄河保护法真正走到群众身边、走进群众心里。

　　濮阳市人大常委会组织开展“同心贯彻黄河保护法携手共护母亲河安澜”徒步普法宣传活动。志愿者们沿濮阳县黄河河道徒步10余公里，沿线向过往人群、周围农户发放黄河保护法宣传手册，耐心地向群众讲解涉及黄河非法捕鱼、非法狩猎、节约用水、水生态保护和关爱黄河等方面的法律知识。

　　济源市人大常委会号召全市各级人大代表积极参与到“保护母亲河人大代表在行动”活动中。组织人大机关志愿者到黄河三峡景区、黄河湿地公园，多形式、多层次、多角度开展黄河保护法的宣传活动，开展沿黄河河道捡拾垃圾志愿服务活动，在潜移默化之中唤醒人们守护母亲河的意识和自觉，推动黄河保护法深入人心。

　　新乡市人大常委会持续推动法治文化基地建设，双井、周营司法保护基地成功入选全国法治宣传教育基地“河南黄河法治文化带”第二批法治文化建设示范基地，封丘黄河曹岗法治教育宣传示范基地被河南省委宣传部、河南省司法厅等六部门评为河南省优秀法治宣传教育基地。

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　　筑法治之基、行法治之力。黄河保护法通篇贯彻了习近平生态文明思想，体现了总书记对黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署。

　　黄河保护法实施以来，黄河流域的生态环境得到了有效改善，水资源得到了合理利用，黄河文化得到了广泛传承，这一切都离不开黄河保护法的有力保障。省人大常委会相关负责人告诉记者，今年省人大常委会拟制定河南省实施《中华人民共和国黄河保护法》办法，并检查黄河保护法贯彻实施情况，引领河南各级人大继续深刻领悟立法之本、准确把握行法之要、不断汇聚法治之势，以良法促善治，以行动抓落实，在新时代“黄河大合唱”中展现河南担当，向党中央、向全省人民交出经得起历史和实践检验的优秀答卷。

　　编辑：李恒