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池州：民声落地有声 代表善为有为

　　日前，池州市人大常委会印发了《市五届人大三次会议议案建议汇编》和《市五届人大三次会议议案建议督办清单》，明确了市人大常委会领导领衔督办、工作机构对口督办和市政府领导领衔办理等任务。2月初，市五届人大三次会议3件议案和175件建议已通过市人大代表履职网络服务平台交给市政府有关部门及有关单位办理，各承办单位陆续启动办理工作。据了解，今年人代会的代表议案建议数量和质量较往年均有大幅提升。其中，议案建议总体数量比2023年增长41％，立法议案实现了零的突破。

　　代表议案建议代表的是广大人民群众的心声，办好代表议案建议是践行全过程人民民主、落实“民有所呼，我有所应”的重要体现。近年来，市人大常委会认真落实“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，不断完善代表议案建议提出、交办、办理、督办、反馈、评价贯通机制，依托“关注民生提建议，五级代表在行动”载体，创新建立村级人大代表联络站“党建+代表”工作模式，充分发挥代表作用，加大代表议案建议督办力度，切实把代表议案建议办理同解决人民群众急难愁盼问题结合起来，真正做到让民声落地有声，让群众真正受益。

　　既要乐于提建议，更要善于提建议

　　履职意识和能力是人大代表发挥作用的重要基础，也是代表提出高质量议案建议的关键要素。市人大常委会坚持把加强代表学习培训作为提高代表履职意识和能力的重要举措常抓不懈。换届以来，先后组织全国、省、市人大代表开展初任培训、履职培训和市人大常委会组成人员能力提升培训等。2023年组织我市9名不同层级的人大代表参加全省五级人大代表学习省委十一届五次全会精神专题培训班，并精心谋划、统一部署开展全市各级人大代表学习省委、市委全会精神活动。不仅如此，市人大常委会还借助网络学习平台，组织市县乡三级人大代表开展线上专题学习。通过多渠道、全方位、常态化开展学习培训，增强了代表履职尽责的意识，筑牢了代表建言献策的基础。

　　连续担任三届市人大代表的贵池区城关小学校长刘柳燕对参加学习培训深有体会。她说：“这几年，市人大常委会对代表学习非常重视，培训频次也逐年增加。每次培训都让我对国家政策、经济社会发展形势和当前中心工作有了全新的认识和了解，为我们更好发挥代表作用提供了思路和方向。”日常履职中，刘柳燕代表经常开展走访调研，倾听教职工和学生家长心声，积极撰写建议。她围绕教育高质量发展等方面提交的建议，已经连续三年被评为优秀代表建议。去年，她被推荐参加全省五级人大代表学习省委十一届五次全会精神专题培训班，并作为全省唯一的市级人大代表在结业式上分享履职心得和经验。

　　“关注民生提建议，五级代表在行动”工作是安徽人大践行全过程人民民主的一项创新举措，也是安徽人大工作的一项特色品牌，其核心要求是每名代表每月提出一条意见和建议。自活动开展以来，市人大常委会深谋细化、开拓创新，广泛动员各级人大和人大代表参与行动，推动行动顺利实施、走深走实，推动解决了一大批群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。从建立工作机制，到强化宣传报道，再到开展评选表彰……市人大常委会坚持抓重点、重点抓，每一项工作都有力有序、有质有效。行动中，涌现出了一批勤于履职、善于建言的各级人大代表，也涌现出了一些认真办理代表建议、积极回应群众诉求的各级承办单位。

　　除此以外，市人大常委会还积极探索、推广“党建+人大代表”工作模式，通过全覆盖建立村（社区）人大代表联络站，强化基层党建引领，促进代表充分履行职责、充分发挥作用。此项创新做法得到了省人大常委会的充分肯定，并于2023年在我市召开“全省高质量推进‘聚民意，惠民生’行动暨人事代表选举工作交流会”。我市人大常委会在会上作经验交流，与会人员学习参观并纷纷点赞。当年，20余家中央和省级媒体对我市代表工作进行了集中采访和报道。

　　不仅要让代表做到乐于提建议，更要做到善于提建议。市人大常委会坚持统筹谋划、多点发力，把功夫下在日常，把精力花在点滴。除加强小组建设、开展学习培训、实施专项行动外，还坚持常态化联系走访基层代表、召开列席常委会会议代表座谈会、组织代表开展专题调研和视察、邀请基层代表参与立法和监督活动、督促“一府一委两院”完善联系代表机制、推荐基层代表担任专项监督员、为代表订阅履职刊物……这一项项实实在在的举措，不仅拓宽了代表参与人大工作的广度和深度，也为代表提出高质量议案建议提供了有效的知情知政服务。

　　既要做到“过程满意”，更要做到“结果满意”

　　如果说提出高质量的代表议案建议是良好开场，那么办理代表议案建议才是关键中场。为此，市人大常委会突出“办理高质量”，主动加强与市政府及相关单位沟通，建立常态化联系会商机制，合力推动代表议案建议落地落实。

　　“今年我们在代表议案建议交办工作方面作了一些调整：一是让市政府办公室安排专人加入大会议案建议组，提前了解今年大会代表提交的议案建议并做好分类工作；二是在充分沟通的基础上，减少召开交办会等程序，直接通过代表履职平台进行交办；三是印发《代表议案建议办理工作须知》，就代表议案建议办理工作中存在的一些问题和不良现象进行提示，把工作做在前面。”市人大常委会人选工委负责人表示，这些微创新更加突出了问题导向和效果导向，主要目的使代表议案建议得到精准高效交办、便于有效落实。

　　健全的机制是工作的保障。近年来，市政府及有关承办单位坚持把办理代表议案建议作为深化“一改两为”的有力抓手，加强工作统筹和协调调度，建立健全市政府领导领衔办理重点议案建议和部门主要负责同志牵头、分管负责同志主抓、承办职能科室主办等机制制度，做到定人员、定时限、定质量。在议案建议办理具体工作中，各承办单位积极改进办理方式，“走出去、请进来”，变“文来文往”为“人来人往”，深入一线开展调查研究，掌握实际情况，谋深谋实办理举措。同时，加强与代表沟通联络，积极邀请代表全过程参与议案建议办理工作，合力增强办理工作实效，真正做到让代表既对办理过程满意，又对办理结果满意。

　　针对闭会期间“关注民生提建议、五级代表在行动”代表建议高频量大的实际情况，市政府聚焦代表反映的问题和诉求，建立分类办理机制，按照“急事快办、小事统办、难事督办”的原则，加大办理力度，力求通过办理一件建议、解决一批类似问题、推动一方面工作。

　　市人大代表朱凤平对此深有感触。去年，他在走访群众中了解到小区附近部分路段夜晚路灯昏暗影响居民出行的情况后，提出了“关于解决翠微南路夜晚路面光线昏暗问题的建议”。市住建局接到办理任务后，立即安排园林绿化管养单位对翠微路行道树枝进行了修剪，同时安排路灯照明管养单位对翠微路破损灯罩进行了更换。与此同时，该局还举一反三，以全国文明城市创建为契机，对翠微路、长江路、建设路等314杆路灯及南门转盘等主要道路交口中、高杆灯进行了维修翻新。

　　“没想到我提的建议这么快就落实了，看来代表提建议真能管用，这更加坚定了我为民履职的信心！”市人大代表朱凤平表示。其实，朱凤平代表的感受也是很多代表的共同感受。去年以来，市政府通过办理代表建议，实施了一批微民生项目。

　　既要创新督办方式，更要注重督办效果

　　督办代表议案建议是人大的一项重要的常态化工作。市人大常委会始终将这项工作紧抓不放、常做常新、务求实效，着力构建市人大常委会主任会议成员牵头重点督办、各工委对口专项督办、人选工委协调统筹的“全覆盖”督办工作机制，逐渐推动形成了上下齐抓共管、工委协同发力的工作格局，不断推动办理工作提质增效。

　　2023年，常委会主任会议成员先后对“进一步加强营商环境建设”“加快东部新城建设”“加强养犬管理监督”等9件建议进行了重点督办，推动了代表建议转化为经济高质量发展的有效思路和举措。比如，针对《关于对东部新城建设的几点建议》等建议，常委会负责同志先后于6月份、8月份分别召开代表建议办理情况座谈会，召集市东部产业新城建设指挥部、市经信局等15家承办单位和有关市人大代表面对面座谈，商讨具体办理措施。市政府及有关部门认真落实代表建议，加强东部三区基础设施项目谋划，研究制定了《提升三区配套服务设施专项行动项目清单》，编制了包括交通管网、公共服务、能源、环保应急、人居环境在内的五类50个基础设施项目。此外，市人大常委会还创新思路，组织市人大经济（企业）代表专业小组就东部产业新城建设情况开展实地调研，为办实代表建议贡献更多的“金点子”。

　　各工作机构按照对口督办原则，将大会期间代表建议和“关注民生提建议，五级代表在行动”代表建议进行一体督办，并将督办代表建议与年度立法、监督等工作有机结合起来，推动代表建议更好落实。

　　此外，将办理代表议案建议情况纳入对市政府工作部门开展工作评议和“一府两院”工作人员述职的重要内容，提高代表议案建议办理情况在部门年度综合考核中的权重，召开代表建议办理和督办工作专题会议，开展年度代表议案建议先进承办单位……这些创新举措也有效促进了代表议案建议的落实。

　　久久为功方可善作善成。“代表议案建议工作是人大一项重要的系统性、经常性、基础性工作，需要不断提高认识、抓好源头、完善机制、细化举措、持续发力。”市人大常委会人选工委负责人表示，2024年，市人大常委会将以“代表工作加强年”为抓手，大力加强代表工作能力建设，系统谋划、积极创新代表议案建议工作思路和方法，切实推动代表议案建议由答复型向落实型转变、由提高办结率向提高办成率转变，真正做到让代表满意、人民受益。