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济源人大：法治引领强保障 良法善治促发展 2023年法治建设工作综述

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 李恒 通讯员 丁玲玲）民主凝聚人心，法治护航发展。一年来，济源市人大常委会认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，统筹推进法规制定、法律实施、法治监督工作，围绕人民群众的切身利益问题开展立法工作，以良法促进发展、保障善治，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，扎实推动济源经济社会高质量发展作出了积极的法治贡献。

　　立足法治济源建设 护航治理现代化

　　紧扣人民群众对民主法治的新期待，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。一年来，济源市人大常委会对全市镇（街道）综合行政执法改革工作进行调研，围绕夯实镇（街道）属地责任、动态调整赋权事项等方面提出意见建议，持续推动镇（街道）综合行政执法体制改革。开展代表见证司法、基层人大代表整团走进市人民法院等活动，创新开展撤诉、驳回起诉民事案件评查工作，对随机抽选的市人大代表高度关注、群众呼声强烈的160件民事案件进行评查，督促审判机关规范办案工作，提升办案质量和水平。

　　一年来，济源市人大常委会高度重视备案审查工作，持续加强备案审查制度和能力建设。“去年新修订了规范性文件备案审查办法，《办法》进一步扩大了备案审查范围，明确了备案审查统筹组织、审查分送、协调督办等工作机制。“2023年共接收‘一府一委两院’备案的规范性文件22件，经审查，共有18件通过了备案审核。建立备案审查专家智库和网上工作平台，受到省人大法工委的充分肯定。”济源市人大常委会法工委负责同志介绍，市人大常委会将进一步加强备案审查力度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。将有重点地开展主动审查，重点审查公民、法人和其他组织向市人大常委会提交的审查建议，以及部门制定的与人民群众密切相关的规范性文件，切实维护群众切身利益，更好地促进依法行政和公正司法，更好维护国家法治统一。

　　去年，市十五届人大常委会备案审查专家委员会成立，作为专家组成员的河南玄铁律师事务所负责人崔素芳，切身感受到市人大常委会备案审查工作取得的显著成效，“备案审查为深入推进全面依法治国提供了更加坚实的制度保障，我们将积极为市人大常委会开展备案审查工作提供咨询意见，不断提高审查质量和效率，确保这项中国特色宪法监督和法律监督制度得到更好的贯彻落实。”

　　一年来，全面落实宪法宣誓制度，开展“八五”普法监督和宪法宣传教育活动，有力促进普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神。听取审议“一府两院”关于矛盾纠纷预防化解工作情况的报告，促进人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解有机衔接。开展城市内涝治理情况专题调研、反电信网络诈骗工作执法检查，努力寻求破解难题的务实之策，依法构建共建共治共享社会治理格局。

　　立足高质量发展 强化法治供给

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，每一项立法就是为了解决改革发展面临的问题。“去年以来，通过省人大新修订的地方性法规，以立法形式赋予济源示范区管委会及工作部门相关领域设区市级的行政执法、行政审批权限，为提升示范区管理效率和法治化水平提供了法治保障。”示范区人大工委、市人大常委会相关负责人介绍。

　　2023年11月30日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《河南省开发区高质量发展促进条例》，在两部法规的附则中增加了“济源产城融合示范区参照设区的市执行本条例”的内容。比如，根据新修订的《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，今后我市乡镇国土空间规划审批、永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，可由济源示范区管委会审批；土地管理涉及街道办事处的，参照关于乡镇人民政府的有关规定执行。对我市今后在面对艰巨的耕地保护任务，在法治轨道上落实最严格的保护制度、提高保护效能提供了强有力的法治遵循。

　　今年3月1日，《河南省开发区高质量发展促进条例》开始施行，立法目的是为了促进开发区高质量发展，推动开发区深化改革、提升发展、提升能级。济源市人大工委将以《条例》为引领，在支持开发区深化科技体制机制创新、创新人才引进和激励机制等方面推动示范区出台更多政策措施，更好推动开发区加快发展。

　　既思一域，也谋全局。济源示范区人大工委、市人大常委会将有力推动宪法法律全面贯彻实施，充分发挥立法作用，做好全国人大、省人大制定的法律法规草案征求意见工作，推动制定出更多适用、管用的良善之法，使国家治理急需、人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度更加健全。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。目前，济源示范区人大工委向省人大常委会提出的《济源示范区人大工委工作条例》地方立法建议项目已列入《河南省人民代表大会常务委员会2024年度立法计划》。它的出台将成为济源首部地方性法规，为更好地推进法治济源建设打下坚实基础。今年，围绕广大市民对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护和基层治理等方面的迫切期盼，将继续加快立法建议项目征集工作步伐，不断推动示范区地方立法工作有序开展。

　　基层立法联系点 畅通民意直通车

　　“基层立法联系点是扩大群众有序参与国家立法的重要载体，对基层民主法治建设有着重大意义。现在立法‘直通车’开到了我们身边，要充分发挥这个平台作用，把更多来自老百姓的期盼和意见变为实实在在的法律法规。”天坛街道人大代表联络站相关负责人介绍。去年年底，省人大常委会确定天坛街道为省人大常委会基层立法联系点，为确保基层立法联系点高效运转，天坛街道成立了立法联系点工作领导小组，制定实施方案，建立完善座谈会、听证会、论证会等立法意见征集相关制度机制，并积极构建立法意见征询网络。“我们一是重点在辖区23个社区、居委会设立基层立法信息采集点。依托人大代表联系站，将12名市级人大代表和辖区46名民意代表设为立法联络员和信息采集员；二是构建立法征询和意见采集网格。结合社区网格管理，在辖区122个网格建立以网格内法律工作者、法律爱好者为主体的信息征集联络网，打造收集民意实践平台。”相关人员介绍。

　　天坛街道中心学校工会主席、市人大代表杨振胜是天坛街道人大代表联络站的驻站代表。省人大常委会基层立法联系点“落户”天坛街道后，杨振胜成为一名立法联络员，他对基层立法联系点充满了期待，同时也觉得肩上的责任更重了。现在他每天在工作之余就会充分利用各种时机加紧对我国基层立法联系点制度以及立法方面知识的学习，为发挥立法联络员作用做好充分准备。

　　近年来，天坛街道人大代表联络站探索代表联络站+基层立法点模式，创新建立代表进站轮值“12345”工作机制，打造代表履职“五色”平台，让人大代表充分参与到问政征询意见、街道议政活动、立法建议征集中。杨振胜从事教育工作多年，以往的履职工作为听取群众以及各界人士的意见积累了丰富的经验。在开展代表活动中，他常年关注问题家庭子女以及青少年健康问题相关议题。他表示今后将通过参与省内立法，让更多关于促进青少年健康成长和全面发展的意见建议直通立法机关，用高质量的立法助推教育强省，为法治济源建设贡献自己的力量。

　　“省人大2024年度立法计划包括审议河南省实施《中华人民共和国黄河保护法》办法、河南省城镇排水与污水处理条例等省本级立法项目55件，其中一些立法是市人大常委会非常关注的。”济源示范区人大工委、市人大常委会相关负责人表示，下一步将充分发挥基层立法联系点的“直通车”作用，多方面征求群众对立法工作的意见建议，让“全过程人民民主”真正走到老百姓家门口，让基层法治需求在相关法规中得到充分的体现，让更多人民群众的意愿和权利得到发挥，使立法工作更接地气、更好地反映群众意愿。