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聚焦高质量发展 今年新疆立法工作在这些方面发力

　　原标题：聚焦高质量发展 今年新疆立法工作在这些方面发力

　　近期，新疆维吾尔自治区人大常委会公布2024年立法工作计划。这张年度立法工作“任务书”显示，今年自治区人大常委会拟继续审议法规项目6件，初次审议法规项目16件，预备审议法规项目18件。

　　新疆要立哪些法？为何要为这些项目立法？怎样确保立法工作精准切中要点？如何提高地方立法质量？记者为此采访了相关负责人。

　　紧扣中心大局立法

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。当前，新疆迎来了高质量发展的重要战略机遇期，高质量发展需要高质量立法保驾护航。

　　自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟表示，在22件继续审议和初次审议的法规项目中，最显著的特点是立法紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣自治区党委重点工作。

　　——围绕依法维护社会稳定，制定矛盾纠纷多元化解条例、禁毒条例等，修改预防未成年人犯罪条例。

　　——围绕经济高质量发展，制定中国（新疆）自由贸易试验区条例、数字经济促进条例等，修改科学技术协会条例。

　　——围绕推进乡村全面振兴，制定农田水利条例、农村公路条例，修改农田地膜管理条例。

　　——围绕生态文明建设，制定城镇生活垃圾管理条例，修改实施防沙治沙法办法。

　　——围绕增进民生福祉，制定中医药条例，修改物业管理条例等。

　　《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》已在自治区十四届人大常委会第九次会议上通过。自治区人大常委会法制工作委员会副主任周勤表示，通过立法形式规范喀什古城保护以及监督管理工作，对进一步弘扬中华优秀传统文化、铸牢中华民族共同体意识，十分必要和迫切。

　　2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌成立，成为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。李娟说，自贸试验区是制度创新的高地，要进行切合新疆实际的首创性探索。“我们把中国（新疆）自由贸易试验区条例列为重点立法项目，将加快推进该项目，以法治保障自贸试验区先行先试和改革创新。”

　　不仅如此，今年自治区人大常委会将加快推动出台探矿权人勘查投入监督检查规定，着力解决“圈而不探”等问题，推动绿色矿业高质量发展；出台自治区农村公路条例，完善农村公路网络，适应农村经济社会发展和人民群众生产生活的需要；出台自治区矛盾纠纷多元化解条例，完善矛盾纠纷化解联动机制，助力基层社会治理……“人大常委会将紧紧围绕中心、服务大局，以高质量立法更好保障和推动新疆高质量发展。”李娟说。

　　积极探索开门立法

　　3月14日，昌吉市人大常委会全过程人民民主实践基地正式启用。昌吉市人大常委会主任柳学珍介绍，将依托实践基地，在建成1个自治区基层立法联系点的基础上，建好2个自治州基层立法联系点、6个市人大常委会基层立法信息联络站、58个立法建议征集联系点，不断突出实践主线，丰富实践内容，引导更多群众为立法建言献策，汇聚民意民智。

　　3月28日，新疆维吾尔自治区人大常委会设立在和田市人大常委会的基层立法联系点正式揭牌。和田市人大常委会主任艾尔肯·艾力表示，将着力把基层立法联系点打造成立法征询的“直通车”，服务群众的“连心桥”，法治建设的“助推器”。

　　李娟表示，新疆维吾尔自治区人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断探索开门立法，搭建民主科学立法平台，丰富拓展公众有序参与立法的途径，切实提高地方立法质量和效率，推进良法善治。

　　——增强基层立法联系点提质扩面增效工作，设立基层立法联系点23个，覆盖各地州市、兵团和重点企业；

　　——依托高校和律师协会，设立立法研究咨询基地4个；

　　——建立立法咨询专家库，选聘疆内外立法咨询专家60人。

　　3月31日，新疆维吾尔自治区十四届人大常委会第九次会议表决通过了《新疆维吾尔自治区中医药条例》。自治区人大法制委员会主任委员赵文泉说，条例草案修改完善过程中，充分采纳和吸收了各方面反馈和调研过程中收集到的意见建议，进一步将社会诉求和群众心声反映到立法过程中。

　　“建好用好基层立法联系点和咨询基地，借助‘外脑’和‘智库’，让群众和专家意见建议直通立法机关，可以提高立法意见的针对性和精准性，保证立法准确反映经济社会发展要求。”李娟说，同时直接反映和体现民情、民意、民智、民心，真正实现立法由人民参与、法规由人民制定，保证人民当家作主。

　　加强立法指导审查

　　当前，各族群众对立法的期盼，已经从“有没有”变成了“好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。

　　为此，自治区人大常委会持续加大指导力度，推动各地立法持续聚焦解决突出瓶颈制约、更好服务保障改革发展稳定各项事业。

　　新疆维吾尔自治区十四届人大常委会第九次会议审查批准了《焉耆回族自治县立法条例》等5部自治县立法条例。在这些条例制定过程中，自治区人大常委会法工委多次指导，通过召开自治县立法条例制定工作推进会等，保证立法条例制定工作有序推进。

　　李娟说，今年将继续加强对自治州、设区的市、自治县立法工作的指导，对重要报批法规草案提前介入、实地调研，着力把问题解决在法规审批之前，同时严把合法性审查标准，杜绝“立法放水”。

　　克孜勒苏柯尔克孜自治州矿产资源分布广、矿种多、储量大，是新疆矿产资源相对富集的地区之一，快速发展的矿业为地方经济发展作出重要贡献，但生态环境问题也随之而来。面对生态环境与矿产资源的取舍，当地积极寻求矿业开发与生态保护的平衡点。

　　克州人大常委会主任吾曲孔·买买提肉孜介绍，为规范和加快推进绿色矿山建设，提高矿产资源利用效率，促进矿业经济可持续发展，将在今年提请审议克州绿色矿山建设促进条例。

　　截至目前，今年有立法权的州市县人大共计划立法43项，伊犁哈萨克自治州民宿管理与促进条例、吐鲁番市移风易俗条例、昌吉回族自治州城乡居民燃气安全管理条例等地方性法规将陆续出台。

　　“要发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，鼓励开展‘小切口’‘小快灵’立法，实现‘立得住、真管用’的目标，突出地方发展特色，解决地方实际问题，为推动地方治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障。”李娟说。