政讯通中心

上海人大：全国首部！《上海市无废城市建设条例》表决通过

　　小区里，一个智能回收箱，你拿起手机点点小程序，扫扫二维码，纸张、塑料、金属、玻璃、旧衣物，分门别类投进去，积分就来了，攒够5000分，提现，5元钱，秒到账。

　　你做的可不是一件小事，而是运用社区“碳普惠”激活了“无废城市细胞”，每次激活，都是在参与无废城市建设。

　　今天（3月27日）上午，市十六届人大常委会第12次会议表决通过《上海市无废城市建设条例》，这是全国首部无废城市建设地方立法。源头减量，是无废城市建设的核心关键；引导激励公众参与，是鲜明的立法导向。那么，社区基层实践中，“碳普惠”究竟如何激活“无废城市细胞”？

　　春江小区居民用手机扫码进行智能垃圾分类投放。刘歆 摄

　　一个典型：装修垃圾回收，有知识产权无数字鸿沟

　　春江小区，一个房龄40年的售后公房小区。383户居民，实有人口1300余人，60岁以上老人551人。其中，春江大楼是原卢湾区最早建成的动迁安置高层住宅，当年曾是地标建筑。2022年，春江小区获评上海市老年友好型社区。

　　老小区、老年友好型社区，探索垃圾分类精品示范，特色何在？科技！

　　“去年以来，小区垃圾回收一系列智能化改造，很关键。”市人大代表、黄浦区五里桥街道龙华居民区党总支书记张丞俊说。

　　房子旧了，重新装修，建筑垃圾就成了小区环卫大问题。有问题，就解决问题。去年，五里桥街道城建中心和龙华居委征询居民意见，决定使用组合式装修垃圾回收箱。

　　组合式装修垃圾回收箱，新鲜！哪来的，长啥样，好用吗？

　　原来，申城大力推进装修垃圾“不落地”， 袋装化、箱体化智能收运，应运而生。上海烨霆科技研发了装修垃圾组合式回收箱和摆臂式收运车，委托中汽商用汽车设计、改装和生产，具有完全自主知识产权。

　　通常，垃圾回收车，车和箱，是一体的。烨霆科技研发的这款，很特别——车箱分离，车是车，箱是箱；但车和箱、箱和箱，能组合，摆臂车一次最多能运3只组合箱。当小区建筑垃圾量较多时，3只组合箱集中放置在一个小区，提高收运量；建筑垃圾减少时，3只组合箱分投不同小区，提高周转率。

　　你看，回收箱外观简洁大气，一只可容纳50~60袋装修垃圾；装满了，摆臂车来转运，若装3箱，每车次运输量可达150~180袋。

　　小区里，回收箱一满，物业就联系清运公司，满箱运走、空箱就位。装修垃圾短驳清运服务小程序，让投放、运输有序衔接，形成“线上管理+线下服务”的社区服务新模式，实现了装修垃圾“不落地”。而且，清运过程无噪音无扬尘，环境友好度大大提升。一年用下来，居民很满意。

　　另外，春江小区还增添了生活垃圾智能回收柜，集垃圾分类、压缩、存储、运输和回收于一体的高科技产品，源头减量，提高资源利用率，很给力。

　　有趣的是，不少老人因此学会了使用手机小程序，扫扫回收箱二维码，回收、积分，两不误。

　　老人家们说，垃圾减量、资源回收，阿拉积极参与，数字鸿沟？不存在的。

　　《上海市无废城市建设条例》说，要在机关、社区、园区、工厂、商场、旅馆、饭店、景区、校园、医院、会展场馆、农贸市场等社会组成单元，开展“无废城市细胞”建设活动，培育在资源节约集约利用、固体废物源头减量和循环利用的典型，发挥示范引领作用。

　　无疑，探索打造“生活垃圾分类精品示范居住区”，春江小区的示范意义就在于——即便老小区，借助高效社区治理搭上智能化“科技快车”，就算装修垃圾回收这个“老大难”，也能四两拨千斤。

　　在这里，激活“无废城市细胞”的碳普惠，是以科技改变生活，实现垃圾源头减量，便捷、高效、无障碍。

　　一项活动：处理“僵尸车”，专项回收进社区

　　楼道里，车棚下，角角落落，总摆着那么几辆破旧自行车，人称“僵尸车”，最让物业头疼。不处理，占用公共空间，妨碍居民通行，小区环境品质、消防安全，都受影响；处理吧，一些居民又觉得白白丢弃可惜。

　　有偿回收，可行吗？行不行，做了才知道。

　　上周，海潮路222弄雅士公寓门口小公园，出了件新鲜事。半淞园路街道牵头，联合居委和城投公司开展“僵尸车”有偿回收活动。周边小区居民闻讯赶来，带着自家闲置、废弃车辆，以及各类可回收物。一天下来，共回收各类废弃非机动车40余辆，还有大量废报纸、纸板箱。

　　小公园里的专项回收活动，只是序幕。近期，针对“僵尸车”及楼道堆物现象，申城众多居民区都将开展集中整治。“沪尚回收”等回收主体企业主动进入小区有偿回收，增强广大居民资源回收再利用的环保意识，倡导可持续发展的绿色生活理念。

　　专项回收活动，契合的，正是碳普惠。《上海市无废城市建设条例》提出，本市探索建立碳普惠机制，开发具有针对性的碳减排项目和场景，将单位或者个人的减碳行为进行量化并赋予价值，运用商业激励、市场交易等方式，引导公众参与无废城市建设。

　　在社区，废弃物回收活动，要实现——从处理一件事到解决一类事，构建起常态化的长效回收机制。各个街道城建中心将组织开展更多场“僵尸车”专项回收活动，做好广泛宣传，发动更多居民参与，共同营造宜居社区。

　　另一个改变是，无废回收的便利化，从定时定点向全天候延伸。今年，黄浦区绿化市容部门将指导可回收物主体企业与街道合作，在社区投放更多可回收物智能交投机，全天24小时满足居民自助交投，持续扩大“回收服务进小区”覆盖面，提供形式多样的个性化回收服务。

　　一场大赛：垃圾箱房设计，开启绿色低碳新景观

　　吴梦涵，巨鹿路第一小学三年级小学生，参观了南昌路290弄智能化、景观化垃圾箱房，她就有了一个小心愿——要和同学们设计出更时尚的垃圾箱房。

　　百年南昌路，要看街区新景观，就来南昌路290号。这里，垃圾箱房升级焕新，马路边上，四幅水墨山水画，好似四扇屏风，正是垃圾箱房外墙；箱房里，感应式四分类投放口，整洁实用。在这里，垃圾箱房彻底告别“脏乱差”，一跃成为新风景。

　　在申城，垃圾箱房升级换代，究竟将改变什么？

　　首先，是环境品质。垃圾箱房变街景，用居民的话说，很干净，看看都养眼。好的环境，对市民行为的导向作用，必然是正向的。

　　其次，是观念之变。推动一件事，共识很关键。脏、乱、差，是人们对垃圾箱房的刻板印象。试想，脏乱的垃圾箱房，如何匹配垃圾分类新时尚？

　　刻板印象，能否改变？申城不少社区，都在积极推动改变。效果是，走过路过，人们的第一反应是——这是垃圾箱房吗？垃圾箱房竟然可以这么体面！第二反应是——要是全上海的垃圾箱房都这样，那可就太好啦！

　　有了全新的想法、全新的向往，才会有更多行动推动垃圾箱房大变样。作为城市的心脏、窗口和名片，黄浦区已在全市率先试点垃圾箱房设计大赛。比赛，只是方式；升级，才是目标。

　　在申城，建设无废城市，垃圾分类已成市民生活新时尚。如果说，垃圾分类1.0普及“四分类”，申城进入生活垃圾无害化、减量化、资源化的起步阶段；那么，垃圾分类2.0就是以“高质量发展、高品质生活”为目标导向，从最贴近居民生活的垃圾箱房入手，以形象之变、功能之变带动效能之变。

　　事实上，垃圾分类2.0以来，垃圾箱房智能化、景观化，已是升级生活垃圾分类水平最直接的切入点，代表了绿色低碳生活的新趋势、新方向，以及治理能级提升的新要求。

　　那么，最时尚的垃圾箱房，可以长成什么样？

　　梧桐树下，“新时尚焕发街区新活力”垃圾箱房设计大赛，即将揭晓比赛结果。这场大赛选取衡复历史风貌保护区内5处社区，公开征集垃圾箱房设计方案，所有热心市民、社会团体均通过瑞金二路街道公众号提交设计方案。一个目标是：持续提升社区源头投放环境，让垃圾箱房便利化、智能化、景观化，鼓励市民热情参与社区治理，共同践行低碳绿色生活，形成垃圾分类、社区共治良好氛围。

　　这样的目标，正是地方立法所期待的，《上海市无废城市建设条例》大力倡导建立无废城市建设公众参与机制，采取多种方式，广泛听取公众意见，激活“无废城市细胞”。

　　在申城，当众多街区、社区、小区积极参与无废城市建设；当新时尚变成新风景，更多资源、更多力量有序参与基层治理，治理效能也将因此提升；无废城市，久久为功，必将名副其实。

　　相关链接

　　无废城市，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展。

　　无废城市建设，是一场全社会的发动，除了激活社区细胞，生产、流通和消费环节的制度设计，不可或缺。《上海市无废城市建设条例》明确规定——

　　◆生产者责任延伸制度

　　电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者应当按照规定，以自建或委托等方式建立与产品销售量相匹配的废旧产品回收体系，并向社会公开，实现有效回收和利用。本市综合考虑产品市场规模、环境危害和资源化价值等因素，探索拓展生产者责任延伸制度的适用范围。

　　◆快递包装减量

　　鼓励电子商务、寄递企业与商品生产企业加强上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的商品包装，推广电子商务快件原装直发，推进产品与快递包装一体化。

　　鼓励寄递企业使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱或可循环配送箱等，通过优化包装结构减少填充物使用量。

　　◆绿色消费“光盘行动”

　　本市推动开展“光盘行动”，倡导文明、健康、科学的 饮食文化，增强公众反对食品浪费意识。餐饮服务提供者应当采取主动提示提醒消费者适量点餐取餐、提供小份餐等不同规格选择和提供剩余食品打包服务等措施，防止食品浪费。

　　支持商场、超市、旅游专卖店等场所开设绿色产品销售专区。倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠。倡导旅馆经营者提供续充型洗洁用品。依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。（文字：姚丽萍）

　　编辑：李恒