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沈阳于洪区人大：建好代表“家站点” 推动全过程人民民主走深走实

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，沈阳市于洪区人大常委会按照市委、区委部署和市人大常委会工作安排，持续加强人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点建设，打造以家为中心、以站为延伸、以点为特色的履职平台体系，通过建设好、管理好、运用好“家站点”，推动全过程人民民主不断走深走实。

　　全面建好平台 强化代表履职保障

　　全覆盖，在“搭建平台”上全面发力。

　　于洪区下辖10个街道，现有131个社区、81个村。区人大常委会结合实际，按照“标准一致、要素齐全、各具特色”的原则，在10个街道建成10个代表之家；按照各街道选区的划分和至少3名代表进站的原则，建成75个代表联络站，其中社区联络站45个，村联络站30个；按照突出行业、领域特点，建成8个代表联系点，其中医疗卫生系统1个，企业7个，实现人大代表之家、人大代表联络站全区域覆盖，人大代表联系点重点领域覆盖的总体目标，全区省、市、区三级人大代表全部进入所在“家站点”开展常态化履职。

　　强基础，在“建好平台”上集中蓄力。

　　区人大常委会制定出台了《关于进一步做好人大代表联系人民群众平台建设工作的实施方案》，明确了“家站点”建设的总体要求、工作目标、功能定位、建设标准、工作方式和组织保障。硬件建设方面，按照有场所、有人员、有制度、有计划、有活动、有记录、有展示、有资料的“八有”标准进行建设；软件建设方面，实行定时间、定人员、定方式，代表信息公开、活动安排公开、履职记录公开，建立了以代表基本信息、接访登记、代表建议、活动图片、文件资料以及述职评议材料等为主要内容的代表履职档案和“家站点”工作档案。工作保障方面，将街道人大工作经费由原来的2万元提高至4万元，为“家站点”正常运行及代表依法履职提供有力的经费保障。开展了常委会机关“家站点”对接联系工作，常委会班子成员及各委、室负责人每人对接联系2个“家站点”，及时了解存在问题，助力提升运行质效，打造履职平台品牌，从“个别样本”中及时总结经验，切实提升“家站点”整体水平。

　　搭载体，在“夯实平台”上提供助力。

　　区人大常委会强化顶层设计，创新人大代表与人民群众密切联系形式，制定出台了《关于开展“发展全过程人民民主 百名人大代表联系万名人民群众”主题活动实施方案》，不断丰富和拓展联系人民群众工作的内涵，引导代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　主题活动依托“家站点”平台，结合“振兴新突破、我要当先锋——人大在行动”，围绕助力项目建设、践行“两邻”理念、助推城市精细化管理三个专项行动，进一步密切人大代表与人民群众的联系，厚植人大工作群众基础，采取调研、视察、座谈、走访群众、接待选民、约见机关负责人、建议督办、向选民述职等灵活多样的方式开展主题活动。组织全区各级人大代表以所在的“家站点”区域覆盖的人民群众为重点联系对象，以走进“家站点”开展活动为基本形式，使每名代表与20名（不限）群众代表建立起经常性的联系网络，并将全区1900多名基层网格员全部纳入联系对象，搭建起人大代表与全区广大群众联系的桥梁和纽带，进而服务全区百万人民群众，推动代表线上线下联系群众常态化、长效化。让人大代表“沉浸式”参与，做到“一月一联系、一季一活动、一年一总结”，并自觉接受群众监督和评议。通过有效畅通人大民主民意表达渠道，使人大代表与人民群众走得更近、联系更紧，让人民群众真真切切参与和感受到了最广泛、最真实、最管用的民主。代表对人民群众反映的问题与诉求，及时作出回应，妥善进行处理，尽力促成问题解决，以解决问题的实效取信于民，用代表“家站点”小平台书写全过程人民民主大文章。

　　重联系，在“用活平台”上联动聚力。

　　区人大常委会围绕全区实施的“旗帜工程”，组织全区代表持续深入开展“振兴新突破、我要当先锋——人大代表在行动”“发展全过程人民民主、百名人大代表联系万名人民群众”等主题活动，编制了“联系”手册，建立“分层联系机制”，即常委会组成人员进“家”联系代表、代表进“站”联系居民群众、行业代表进“点”联系行业群众。同时，专委会（工委）进“站点”联系专业代表，察民情、汇民意、聚民智，真正让“小空间”有“大作为”。

　　依云首府社区联络站充分发挥五个功能作用（五个功能即将代表联络站建成人大代表的“活动站”、群众诉求的“接待站”、排忧解难的“服务站”、社情民意的“直通站”、社区治理的“加油站”），推进“百名人大代表联系万名人民群众”主题活动扎实有效开展。站内3名区人大代表划分进入到13个网格中，通过联系社区网格员再到联系单元楼栋长，原汁原味了解社情民意和居民诉求，结合每月“爱邻日”开展选民接待日活动，持续推动社区民主与社区治理深度融合，让社情民意更畅通，代表履职更高效。自社区联络站建成以来，共接待选民100余人次，收集意见建议20余条，解决技能培训需求、残疾人坡道改造、废旧自行车堆放、园区外围垃圾场排放等10余件民生实事。

　　辽宁中医嘉和医院代表联系点作为医疗卫生行业代表联系群众、开展调查研究的平台，紧扣群众在中医保健方面的需求，持续推动医疗资源扩容下沉，推出了中医健康文化晚集市——“薄荷集市”，集市开设多个主题展位，通过对中药饮食制品、中医保健用品、中医文创佳品等定制化产品的展示与销售，结合舞台表演、儿童游乐、全科义诊等重要模块，将服务群体覆盖至全年龄段，并根据群众喜好不断优化环节、推陈出新，自集市成立以来，累计服务咨询群众达千余人，对区域综合诊疗和百姓健康素养进一步提升提供了极大助力。

　　建机制，在“管好平台”上持续用力。

　　区人大常委会高度重视制度建设对“家站点”工作的保障作用，建立健全了《活动制度》《学习制度》《选民接待日制度》等制度，对“家站点”开展活动的流程、次数、效果评价等都作出了明确要求。同时，根据《代表履职考评方案》对代表活动档案进一步完善，全区人大代表“家站点”都达到了制度上墙，簿册齐全，代表活动做到了有章可循。

　　围绕提高代表建议办理质量，区人大常委会建立了意见建议处理反馈机制，“家站点”收集的意见建议，先由街道层面推动解决，如超出本街道职责范围，由街道代表之家汇总提交区人大常委会并会同政府相关职能部门推动解决，实行政府职能部门承办、人大相关委（室）跟踪督办形式，不断提高建议办理质效。城东湖街道代表之家开展活动中，了解到群众对新城悦府小区燃气未接通问题反响较大，第一时间与区城建局联系沟通，区城建局积极回应，在多方共同努力下，经过街道代表之家组织代表持续跟踪督办、问效，目前新城悦府小区已开栓1266户，困扰居民五年之久的开发商遗留问题得到解决，居民对此给予了高度评价。星座社区联络站在组织代表开展活动中，居民反映文化娱乐活动器材缺乏等问题，代表个人主动出资2.8万元为社区居民捐赠非洲鼓20个，真正解决了群众身边关心的“关键小事”，丰富了群众的业余文化生活。

　　截至目前，全区“家站点”已开展各类活动380余次，参与代表1200余人次，累计联系走访接待群众13000余人次，群众反映的关于加强道路交通安全、城市基础设施建设、推进农村产业化发展、社会保障服务、城区环境建设等人民群众关心和关注的问题得到切实解决。

　　抓示范，在“建强平台”上精准发力。

　　为进一步加强人大代表联系人民群众平台建设，提升全区人大代表“家站点”工作质效，实现标准化建设、规范化运行、特色化履职、效能化提升、品牌化推进，区人大常委会制定出台了《于洪区示范人大代表“家站点”评选工作方案》，从基础工作、组织管理、活动开展、工作成效等4个方面进行综合评选，选树5个示范代表之家、5个特色人大代表之家、20个示范代表联络站和5个示范代表联系点，并在区十四届人大二次会议上对示范“家站点”进行了表彰。通过开展示范“家站点”评选，以典型引路、以点带面，引领全区“家站点”提质增效，努力把“家站点”打造成为代表联系群众、提升能力、履职尽责的平台，全面推进代表联系人民群众工作制度化、规范化、长效化。

　　践行全过程人民民主 牢牢把握四个属性

　　下一步，于洪区人大常委会将继续落实市人大常委会《关于深入践行全过程人民民主 进一步加强人大代表联系人民群众平台建设的意见》等文件要求，突出四个属性，不断提升“家站点”平台建设水平。

　　做“强”政治属性。

　　坚持党的领导是人民代表大会制度的根本政治原则，“家站点”的一项重要功能就是宣传党的路线方针政策，宣传宪法、法律法规，要通过“家站点”活动深化对党的方针、政策的理解与贯彻执行，确保党的主张和决策部署第一时间传达到代表和群众中间，切实转化为人民群众的意愿和自觉行动。

　　做“实”人民属性。

　　坚持人民至上，将密切联系人民群众、解决人民群众实际问题，作为“家站点”建设的最终目标。不断深化“分层联系机制”，继续开展好“发展全过程人民民主、百名人大代表联系万名人民群众”主题活动，与“振兴新突破、我要当先锋——人大代表在行动”有机结合，针对群众通过代表“家站点”反映出来的“急难愁盼”问题，通过人大协商、提办建议、督促反馈等方式解决民生关注，让人民群众感受到人大制度的优势，感受到人大代表就在身边、人民民主就在身边。

　　做“专”法治属性。

　　在“家站点”建设和作用的发挥上，依法履职是其应有的法治属性。强化法治“推进站”，依托“家站点”，代表定期参加活动，学习法律法规、开展执法检查、为群众开展法律服务，进一步推动法律法规的落实。基层治理前沿的“舆情站”，对于一些反映比较集中的问题，在“家站点”召开恳谈会、督办会，广泛邀请代表和群众参与，有组织地听取政府及相关部门情况的汇报，通过“家站点”的组织运行，最大化地凝聚起人民群众与党委、人大、“一府一委两院”的共识，良性互动地推进问题解决，推动基层治理体系和治理能力的提升。

　　做“活”特色属性。

　　推进“家站点”平台建设与作用发挥，不能千篇一律，在未来“家站点”建设中，将按照《于洪区示范人大代表“家站点”评选工作方案》的要求，鼓励各街道人大工委和各“家站点”探索“基础＋特色”的建设模式，在践行全过程人民民主方面探索创新，在推动民主法治、基层治理、法律服务、环境保护等方面开展特色活动，努力形成“一家一载体、一站一精品、一点一特色”，推动形成人大工作新时代实践样本。

　　区人大常委会将不断学习借鉴先进工作经验，持续巩固“家站点”建设成果，充分发挥“家站点”代表履职主阵地作用，增强代表联系群众、服务群众的自觉性和主动性，及时反映群众诉求，切实解决群众急难愁盼问题，不断推进代表联系人民群众平台建设再上新台阶，为持续助推于洪经济社会高质量发展、谱写中国式现代化于洪新篇章贡献人大力量。（于洪区人大常委会）

　　编辑：李恒