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全国人大代表权衡牵头“长三角一体化高质量发展专题调研”，助力决策科学化民主化法治化 一年走遍三省一市摸清长三角创新家底

　　全国人大代表权衡。 记者 袁婧摄

　　全国人大代表，上海社会科学院党委书记、研究员权衡心中有一张长三角地图。

　　张江科学城的创新策源优势、苏州工业园区的高端制造特长、杭州活跃的民营经济、合肥快速增长的国家高新技术企业……长三角重要节点城市的特色亮点于他而言不仅是数据，更是一个个可以摆在案头来回翻阅、咀嚼的鲜活案例。

　　履职一年间，他的调研足迹遍布长三角三省一市，更踏访至县级市的十余家民营企业。交流互动间常有火花四溅，经营主体的真实感受也让他深受启迪：社会科学研究不止于埋首案头，要从社会实践中寻问题、找答案。

　　每场调研，他都提前准备了一堆问题。但往往结合调研深入，又不断“做减法”，探究哪些问题是值得花功夫吃透的“真问题”。

　　作为在沪全国人大代表长三角一体化高质量发展专题调研的牵头人之一，他感到肩负的使命职责之重。“要从海量调研信息中找准体制障碍、机制瓶颈、关键难点，将理论思考与现实问题紧密衔接，推动问题能真正解决。”

　　从一体化到一条心

　　产业园区、高新企业总部、智能制造工厂……近距离观察剖析长三角城市群的经济细胞，权衡感受到扑面而来的活力。

　　调研中邂逅的一家苏州企业负责人向其介绍绿色低碳转型实践。数年前，太湖蓝藻泛滥。为解决水环境污染，这家企业与上海科研单位联合研发清洁能源设备。短短数年，企业抢抓绿色低碳转型机遇、做大市场蛋糕，如今不只售卖设备，更顺利开发了配套服务和软件，向生产型服务业全面转型进发。

　　跨区域联合攻关、组建新型研发机构、抢抓新赛道，权衡从个体的鲜活实践中读出关键词。带着对这一问题的深思，他从上海市中心奔赴长三角生态绿色一体化发展示范区，期待从跨区域层面梳理总结市场一体化、产业一体化甚至管理、标准一体化方面的创新经验。

　　“创新风险共担、收益共享机制”——这是他从示范区调研中撷取到的关键信息。长三角生态绿色一体化发展示范区率先试水，建立风险共担、利益共享的资金配置和使用机制，在不改变行政区划的条件下如何激励各方发挥所长联合攻关，对创新收益和发展潜力形成预期。

　　“培育长三角科技创新协同发展的内生动力，从根本上解决‘抢跑道’现象。”权衡从试点中看到了更广泛的意义和价值。在跑遍长三角19个企事业单位、听取各方意见后，课题调研组发现，部分新兴产业的发展，存在项目同质化、产业结构雷同等现象，甚至“一窝蜂”分散投入、重复建设。

　　“创新试点值得肯定，有利于加强创新组织机制协调，但还需综合考虑各地政策情况、考核机制、评价机制等，这对于区域合作创新、协同创新的内在动力至关重要。”对于写入调研报告的每条建议，他和调研组成员们反复斟酌、审慎推敲，确保建言更具针对性、实操性。

　　从“国之重器”到万亿级市场

　　调研中，与诸多“国之重器”的近距离体察，令他更深一层感悟到长三角一体化高质量发展这一国家战略的重要意义。

　　身处国产大飞机C919的生产车间，耳畔是大飞机从立项到起飞的艰苦征程。动容故事的背后，更令权衡惦念的是一架大飞机牵引带动的上下游产业和万亿元级市场。“上千个环节，许多中小企业都能介入其中，找到细分赛道，这就是产业链创新链人才链资金链的融合发展。”

　　持续近一年深度调研，凝练成近万字的专题调研报告。其中相当篇幅聚焦于找准长三角优势产业集群以及产业链创新链抢先布局。调研报告列出产业“家底”：长三角人工智能产业在全国占比约三分之一、集成电路产业占全国总营收60%以上等。

　　进一步缕析，产业体系完备、配套能力强是长三角的显著优势。就此，权衡认为，要充分发挥“压箱底”的国家战略科技力量，将优势产业转化为“撒手锏”，还需进一步探索跨行政区域的资源优化配置。“从国家层面加强重大科技创新联合攻关顶层设计，强化和深化‘部市（省）合作’机制，从国家战略意义上推动协同融通。”他进一步解释，做实“从0到1”的策源品质，提升“从1到10”的转化效率，放大“从10到100”的溢出效应。

　　扎实调研、深入思考，最终还要深化转化为公共政策修订完善的依据，助力决策科学化、民主化、法治化。在权衡看来，长三角科技创新共同体建设和发展仍缺一部“基本法”。他建议研究制定《长三角区域一体化科技协同创新条例》，从法律层面引领和规制好跨区域科技创新协同融通；同时，也要加强地方协同立法研究，在区域一体化中促进知识产权保护、大型仪器设施设备、科技成果转移转化、科技创新资源共享等关键领域率先推动地方法规政策互通衔接。