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湖南岳阳人大：打造“最美长江岸线” 用法治力量“守护好一江碧水”

　　冬日的华龙码头，湖面微澜。昔日砂砾成堆、尘土飞扬的景象一去不返，已蜕变成水清岸绿、豚欢鱼跃的江豚湾。“要深学笃行习近平生态文明思想，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决守护好一江碧水。”近日，湖南省委常委、岳阳市委书记谢卫江在调研打造“最美长江岸线”工作成效时掷地有声。

　　党委有部署，人大见行动。近年来，岳阳市人大常委会坚持法治先行，立法规、作决定、严监督，释放依法履职“1+1+1>3”的叠加效应，书写了守护好一江碧水的“人大答卷”。

　　精心议事“治”好水

　　岳阳滨长江、拥洞庭，纳三湘、揽四水，水情是岳阳最大的市情。

　　“我单位在全市污染防治攻坚战月度考核排名倒数第一。在此，作出深刻检讨。我们将知耻后勇、奋起直追。”2023年6月的《岳阳日报》刊登了某单位负责人检讨书，在社会上引起强烈反响，登上热搜。

　　为保持“严”的态势，岳阳市人大常委会作出《关于加强全市水污染防治的决议》，督促全市建立污染防治攻坚“月考核、月排名、月约谈”制度，“环保做不好，登报作检讨”，形成有力震慑。

　　“2023年，共办理生态环境公益诉讼案件521件，发出诉讼检察建议144件，提起民事公益诉讼46件，纪检监察追责问责688人。”这是岳阳市人民检察院贯彻落实《关于深入推进检察公益诉讼工作的决定》的年度成绩单，通过加大“治”的力度，筑牢生态法治屏障。

　　建章立制，方能标本兼治。岳阳在全省率先实现环境状况报告制度落地“三步走”，2015年起常委会会议听取和审议政府环保报告，2018年起政府向代表大会书面报告环保工作，2019年起代表大会审议政府环保报告并形成决议。2023年对讨论决定重大事项规定进行修改，明确环境和资源保护重大事项提请市人大常委会审议，并完善年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告的审查程序规定，每年年中开展年度生态环保工作中期检查，步步为营推深做实依法治水。

　　精准监督“护”好水

　　坚持问题导向，敢于动真碰硬，人大监督才能让制度长牙、法规咬合。

　　岳阳采取“执法检查+”、“建议督办+”、“专题询问+”等形式，每年确定一个生态环保监督选题，从单项监督向综合监督转变，从单次监督向反复监督转变，发挥人大监督“组合效应”。

　　针对2017年中央环保督察组反馈突出问题，持续三年跟踪督查，确保问题整改到位。2023年组织湿地保护法执法检查，同步听取东洞庭湖国家级自然保护区保护和管理工作情况报告，组织在岳全国人大代表视察城陵矶码头提质改造工程、东洞庭湖生态环境和候鸟保护情况。

　　“现在，我们这里不仅有江豚，还有候鸟、麋鹿。哪儿的水质好、环境好，它们最知道。”君山区人大代表施刘作为岳阳市“守护好一江碧水”人大代表工作站驻站代表，也是君山区柳林洲街道环保宣传员，正向游客讲解野生动物保护知识。

　　“我们坚持从单体监督向联合监督转变，每一次组织生态环保领域执法检查，市县乡三级人大联动，政府和监委参与，联合新闻媒体、环保团体一起调查、一同发力，同题共答。”岳阳市人大常委会主任、党组书记马娜如是强调。

　　精细立法“管”好水

　　法治是“守护好一江碧水”的根本保障。岳阳市人大以山体水体为焦点、以水库水源为脉线、以湖泊湿地为平面、以地理空间为体系，探索了立体式生态立法。

　　铁山水库承担着岳阳市150万城乡居民生活饮水、近百万亩农田灌溉任务。“前些年确桩定界后，对面较小的岛属于月田镇管理，较大的岛分属于公田镇、毛田镇管理。”岳阳县公田镇人大主席团副主席宋子帅向记者介绍道。

　　宋子帅所说的“确桩定界”，源自《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》、《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》的要求，明确一、二级山体水体点位，设立流域沿线生态补偿资金，保护岳阳市民的“大水缸”。

　　与此同时，岳阳市人大跳出“就水治水”思维惯性，实行水、大气、土壤“三位一体”立法，充分运用法治思维和法治方式推动环境改善和高质量发展。

　　洞庭山水翠，长江漾清波。岳阳市人大坚持以人大视角、法治思维“守护好一江碧水”，就是守护好我们的家园，就是守护好我们的未来。

　　编辑：李恒