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京津冀协同立法激发创新发展活力——关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定看点解读

　　“疏解发展 创新先行——雄安科技创新专项项目”“数字智能 量子守护——量子云盾产品”“北斗+5G无源室分的地下空间定位系统”“妙信·交通信控优化系统——打造雄安不堵车”“雄安新区物联网统一开放平台（一期）项目”……在2023中关村论坛雄安智能城市论坛上，五个智能城市创新成果首次亮相，“吸粉”无数。创新成果“圈粉”的背后，源于加速成形的京津冀协同创新共同体。

　　潮起京津冀，协同向未来。为推动区域协同创新和产业协作更好发展，北京、天津、河北三地人大常委会分别于2023年11月24日、29日、30日审议通过了关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定，以法治方式整合区域创新资源，完善区域创新体系，对协同创新共同体建设作出制度安排。

　　“决定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了协同创新共同体建设的原则，包括完善创新功能互补机制，推动创新资源在京津冀区域内有序流动、科学配置、开放共享、高效利用等。”省人大常委会法工委主任杨金深介绍，决定草案的起草经历了“由一到三”，再到“由三到一”的过程，力求所立之法回应发展关切、解决实际问题。

　　2023年6月，省人大常委会法工委到省科技厅等开展立法调研，详细了解三地在协同创新方面的合作基础、未来走势和现实需求，起草了统一文本的决定草案初稿。7月初，该决定的立法工作专班对决定草案初稿进行了集中研究，在其基础上由三地分别提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作专班再次进行了集中研究，对三地提出的修改稿进行了整合。

　　“由一到三”到“由三到一”，有利于三地结合自身需求，有针对性地在相关领域展开合作。决定中，明确了我省与北京、天津开展“两两合作”，唱好协同创新“双城记”。

　　在北京与河北合作方面，决定明确要将北京科技创新优势与河北环京地缘优势相结合，建立紧密的分工协作和产业配套格局，同时加强通州区与“北三县”的创新合作，推动一体化高质量发展。在天津与河北合作方面，明确双方围绕化工产业、生物制药、临港经济等加强创新合作。

　　与此同时，决定还对共同支持雄安新区创新发展作出规定，提出集聚三地创新资源，加强多种模式的区域合作，推动雄安新区高质量发展，推动具有前瞻性的创新试点示范项目、北京非首都功能疏解项目在雄安新区落地，推动创新型、高成长性科技企业向雄安新区转移。

　　去年12月8日，京津冀科技成果对接暨创新应用场景专场发布会在唐山高新区举办。近年来，唐山市积极拓展“京津研发、唐山转化”模式，加快京津优秀科技创新资源聚集，吸引一批新技术、新成果、新企业落地转化。

　　“为进一步巩固协同创新成果，决定聚焦协同创新重点领域，明确了具体协同措施。”杨金深介绍。

　　根据条例，京津冀三地基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化等环节的合作措施，包括共建基础研究合作平台、实施基础研究合作专项、联合开展技术攻关、搭建成果转化服务平台、完善成果转化服务体系、健全成果转化供需对接清单机制、提升科技成果区域内转化效率和比重等。

　　条例还提出，三地协同培育重点产业链，共建科技园区，发挥中关村国家自主创新示范区的引领作用，共同打造产学研相结合的科技创新园区生态，协同推动京津冀国家技术创新中心建设。

　　伴随着京津冀协同发展的不断深入，三地产业对接和创新协作不断深化，特别是在新能源汽车、生物医药、氢能等领域，加快提升京津冀产业能级成效初显。

　　为进一步推动创新要素自由流动，培育创新生态，条例规定在资源开放共享方面，共同推动重大科研基础设施、大型科研仪器等开放共享，推动重点实验室、技术创新中心等创新平台加强合作；在人才培养使用方面，加强高等学校联盟建设，深化职业院校合作，健全职称资格、职业资格区域内互认制度，实行职称评审结果互认，鼓励双向聘任。

　　良好的营商环境是企业创新发展的沃土。条例还提出，协同推进营商环境一体化建设，加快推动政务服务标准统一、资质互认、区域通办；共同建立异地迁移企业跟踪服务机制，解决企业面临的税收优惠、员工子女入学、就医、社会保障等实际问题。

　　“此外，条例还规定健全跨区域矛盾纠纷多元化解机制，协同加强知识产权保护，加强三地政策法规制定的沟通协作，为京津冀协同创新共同体建设创造优良的法治环境。”杨金深介绍。