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民意坐上“国字号”立法直通车全国人大基层立法联系点的朝阳实践

　　文／本刊张樾

　　“对19件次法律草案和十四届全国人大常委会立法规划提出意见建议1909条，全区21家单位和79名个人提出的95条意见建议被国家立法机关采纳。”一组民意民智转化为立法良言的真实数据，展示了两年来朝阳区基层立法联系点工作的累累硕果，诠释出“最广泛最真实最管用的民主”在首都生根开花的生动实践。

　　2023年12月15日，全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点工作会议召开。自2021年7月被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，朝阳区人大常委会坚持首善标准，把握朝阳特色，深入推进基层立法联系点工作，凝聚起了推动国家法制建设的首善智慧。

　　会议首先传达学习了全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会精神。朝阳区人大常委会副主任宝月凤总结了基层立法联系点成立两年多来的工作情况。朝阳区生态环境局、朝外街道、来广营乡、朝阳区律协有关负责人和朝阳区人大代表康铧律师作了典型发言，讲述参与民主立法的实践和感受。此外，会议为立法意见获得采纳的个人代表和单位代表颁发了立法意见采纳证书。

　　让民主法治融入基层、浸润基层，书写基层立法联系点建设的“朝阳答卷”

　　基层立法联系点是百姓心声走进国家立法机关的“直通车”，是民主立法、开门立法的“最前线”。据宝月凤介绍，两年来，朝阳区人大常委会不断深化“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，搭建了线上＋线下全覆盖、接地气的工作网络，在促进区域经济社会发展、保障和改善民生中发挥了重要作用，为全区高质量发展提供了坚实的民主法治保障。

　　朝阳区发挥人大组织优势，打造了覆盖全区的汇集民意工作网络，43个立法联络站＋292个立法信息采集点＋61家立法意见征询单位＋3个立法协作和专家顾问单位的工作网络，为群众广泛参与立法提供了重要渠道。加强制度机制保障，朝阳区人大出台了立法意见征询对口单位工作职责、立法信息员职责等8项制度，推动基层立法联系点工作制度化、规范化。

　　为充分激发基层民主活力，朝阳区不仅发挥好基层立法联系点民主民意表达平台作用，还积极拓展基层立法联系点功能。酒仙桥街道、安贞街道、朝外街道等纷纷借助基层立法联系点探索创新性做法，打通社区立法征求意见“最后一公里”，更促进了街乡基层治理向前更进一步。

　　在讲好中国式民主故事的过程中，朝阳区人大常委会基层立法联系点通过扎实有效的工作，也取得了亮眼的成绩。2023年7月，按照全国人大常委会和市人大常委会安排，朝阳区人大常委会主要领导主持了“发展符合国情的民主制度，为国家现代化提供有力保障”专题研讨并为来自9个国家的20多名议员作专题讲座；8月和12月，分别接待阿拉伯国家议会代表团、蒙古国家大呼拉尔安全与对外政策常设委员会代表团到朝阳区考察全过程人民民主的地方实践和经验。

　　发挥地区法律资源优势，推动来自基层的立法声音更有理有据

　　在发挥好朝阳地区优势，助力立法意见更加专业、更加科学的探索中，朝阳区人大借助地区丰富的律师资源和坚强的执法、司法力量，形成了基层立法联系点的“智囊团”。

　　朝阳区依托地区拥有2.4万名律师的优势，建立起一套吸纳民意、汇集民智的“十百千万”工作机制，为立法工作提供了有效的专业支持和专业保障。区人大代表康铧以自身经历“现身说法”。他表示，身兼律师和人大代表双重身份，使得他能够从不同的视角去思考，对法治有了新的认识和见解，也更有动力参与立法工作。两年来，他先后参加了8部法律和4部地方性法规的起草、修订意见征询工作，共计提出立法意见和建议121项。“在参与征集意见工作过程中，我深刻地感受到法律的修改不仅是一个技术性问题，更是一个社会性问题。每一部法律的修改都涉及到社会各个方面的利益和权益，需要充分考虑各方面的意见和建议，以开放的心态去倾听各方面的声音，以客观的态度去评估各种建议的优劣，努力提出更加公正、合理、可行的修法建议。”康铧说。

　　将征询立法意见与释法、宣讲相结合，朝阳区注重促进立法、执法、守法环节的融合，推动“全民法治教育”润物细无声。在《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》征求意见的过程中，区生态环境局全面分析了近几年噪声投诉相关数据，梳理了群众突出反映的噪声问题，提出了针对性建议，还推动执法与普法相结合，在噪声污染防治法正式实施后，强化了对广大群众的普法宣传，通过开展普法进企业、进校园、进社区等活动，营造起学法普法的浓厚氛围。

　　司法部门案件量大、类型丰富，如何将司法面临的痛点难点反映到立法“直通车”中？在民事诉讼法征求意见中，市人大代表、朝阳区法院审判委员会专职委员李有光专门组织相关领域的法官进行研究梳理，聚焦普通程序独任审理、小额诉讼程序、电子送达、司法确认等民事诉讼制度改革重点内容，不到三天汇总了多项意见建议。2021年11月10日，作为朝阳区人大常委会基层立法联系点的代表，李有光参加了全国人大召开的征求对民事诉讼法（修正草案）意见座谈会，面对面地将这些来自首都基层的意见建议送达了国家最高立法机关。

　　收集民意更激励民心，确保高大上立法与人民生活实现同频共振

　　民有所呼，我有所应。群众的呼声和诉求，有的通过基层立法联系点转化为法律，有的转化成人大代表建议，有的成为为民办实事的项目……两年多来，在基层立法联系点，基层群众最原汁原味的意见被收集起来，在参与立法的过程中，群众对“民主在身边”的感受也更加深刻。

　　立法接地气、聚民智，深入群众生活积攒“基层味道”是重要一步。走进朝阳区，社区里的小板凳、街道里的会议室、办公楼间的沟通室……不少立法联系点都把满足群众需求当做建设和运行的硬要求，既建好收集信息的主阵地，又多渠道多途径走到群众身边问需求。对于群众来说，来自基层的点子被最高国家立法机关采纳、成为国家立法中的“白纸黑字”，让他们有了对最广泛最真实最管用的民主最直接最深刻的切身体会。朝外街道体东社区居民王殿明说：“垃圾分类怎么搞，人大代表特地来向我们征求意见，对于房屋租赁怎么管，我们也发表了自己的意见。”

　　对于人大代表来说，深入参加立法征集意见过程中，既丰富了履职内容，更获得了更好依法履职的抓手。区人大代表王婷婷是一名来自基层的社区书记，在怎么提好立法建议这个问题上，她有自己的妙招。“不仅要总结归纳居民的建议，还要斟酌法言法语。”结合社区居民的意见，王婷婷对《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》第四十四条和六十五条提交了两条立法建议，已被国家正式立法采纳。周边居民终于看到了解决机动车噪声扰民的曙光，这让她十分开心。

　　“颁发采纳证书是一个很有意义的环节，是呵护群众参与热情的有效方式。这是对群众参与的激励，也是给基层人大工作鼓劲，更能够为立法联系点的发展注入持续的生命力，释放出更多民主的大能量。”朝外街道人大工作者李邈表示。在立法建言征集活动中，李邈遇到很多热衷于立法建言的居民，他们认真地了解立法相关内容，努力表达想法，作为活动的组织者，李邈表示，她也经常会被居民群众的积极参与所感染，更被一个个鲜活的建议所吸引。

　　“要深刻认识基层立法联系点工作在强国建设和民族复兴新征程上的使命和任务，不断增强责任感和使命感；发挥朝阳区位优势，不断扩大群众的参与度、覆盖面、专业性，保障人民当家作主；充分借助资源推动基层民主，提升立法联系点工作的影响力、带动力和传播力。”全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平充分肯定了朝阳区人大常委会基层立法联系点的工作成效，并对朝阳区高质量做好基层立法联系点工作提出新的要求。朝阳区人大常会主任陈宏志表示，朝阳区将更加充分发挥基层立法联系点服务国家立法“直通车”、联系群众“连心桥”、法治建设“金名片”作用，着力把基层立法联系点打造成群众参与立法工作的民主民意表达重要平台、人民群众参与社会治理的有效载体、践行全过程人民民主的“朝阳窗口”，以更广泛的群众参与凝聚更多人大立法智慧，形成更多全过程人民民主在朝阳生动实践的成果，为区域经济社会高质量发展提供更加有力的支撑。