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浙江：宪法监督制度延伸到“最后一公里”

　　原标题：浙江：宪法监督制度延伸到“最后一公里”

　　村级财务如何管理？小区物业服务质量怎么考核？这些涉及人民群众切身利益的事务，受到乡镇街道规范性文件的直接管理。

　　如何保证这些“红头文件”在各自领域定点发力，不“生病”不变味，是一个艰巨的任务。2023年，浙江省率先部署开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，实现省、市、县、乡四级规范性文件备案审查全覆盖，打通备案审查“最后一公里”。

　　基层“红头文件”更需要“体检”

　　一项制度的创新发展，源头活水在基层。

　　2018年5月，建德市寿昌镇人大对镇人民政府制定的镇村投资项目管理办法等规定进行了主动审查，发现该办法所称的投资项目涉及村民利益，属于村民委员会组织法规定的应当主动公开的内容。

　　在镇人大推动下，同年6月，镇人民政府将办法中“村级项目依申请进行公开”修改为“村级项目实施全程公示制度”。公开方式的变化，提高了村务管理透明度，是宪法法律精神在乡村的一次闪耀。

　　2021年6月，温州市永嘉县枫林镇人大研究认为，该镇于2016年印发的招投标管理办法已不适应当今的实际情况，决定宣布废止该文件。枫林镇以“人大决定”的形式终止规范性文件效力是乡镇备案审查完整行权的尝试。

　　从人民群众切身利益和乡镇街道管理的现实需要出发，重视文件规定的“接地气”和执行的实效性，是备案审查基层探索的鲜明特征。

　　如何全面激活乡镇街道备案审查工作，打通备案审查工作“最后一公里”？

　　2023年3月，浙江省人大常委会将推进备案审查工作向乡镇街道延伸列入监督工作计划。4月，主任会议研究通过《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作的实施方案》。5月，省人大常委会召开全省乡镇街道备案审查工作推进会，高规格部署推进乡镇街道规范性文件备案审查工作。

　　“在全省人大系统部署开展乡镇街道规范性文件备案审查工作是可行的，也是必要的。”浙江省人大常委会法工委主任任亦秋说，依法纠正违法的“红头文件”，将有力促进乡镇、街道提高依法履职的能力和水平，进一步推进法治政府和基层民主法治建设。

　　筑牢公民权益保护“防火墙”

　　2023年9月，湖州某乡人大对该乡人民政府制定的农村住房建设审批及管理办法进行主动审查，发现“该村有违章建房未处理到位的不收该村建房申请”条款侵犯了村民的合法权益，与上位法相抵触。

　　该乡人大与乡人民政府进行了沟通，并发出书面审查意见要求改正。2023年10月，乡人民政府已对该管理办法进行修改，及时避免不适当规定侵害村民合法权益。

　　这是全省1300多个乡镇、街道开展规范性文件备案审查工作的生动一例。

　　截至10月，浙江省乡镇人大和人大街道工委审查纠正存在不适当问题的规范性文件40余件。

　　在备案审查中践行全过程人民民主

　　在海岛舟山，小小一条生计渔船，承载着渔民对美好生活的向往。生计渔船由谁来管理？怎样管既能满足渔民的生产生活需要，又能保证渔民渔船的海上安全？2023年9月5日，舟山市嵊泗县菜园镇规范性文件备案审查会议上，人大代表、群众代表、镇政府分管负责人、律师各方对这一问题展开集中讨论研究，力求依法规范管理渔民的生产生活工具。

　　“审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很强的工作，没有专门的审查机构，没有一批高素质的专业人员，很难承担起审查职责。”菜园镇人大主席颜芳定说。

　　该镇人大委托律师事务所、县司法局等第三方单位协助，组建审查小组开展规范性文件审查工作，并将规范性文件审查下沉至人大代表联络站（点），征询群众的意见建议，既弥补了审查力量的不足，又发挥了代表、人民群众的作用，扩大了备案审查工作的民意基础。

　　在台州温岭市，新河镇基层立法联系点组建“备案审查顾问团”，邀请相关领域人大代表参与备案审查工作；坞根镇将备案审查工作纳入人大代表联络站，组织辖区选民对规范性文件进行审查。

　　目前，浙江全省各级人大代表及第三方参与备案审查工作，已经成为较为普遍的做法。备案审查制度不断丰富人民群众参与国家法治建设的实践内涵，正成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式和制度载体。