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强化人大监督摸清国资“家底”——市人大常委会做好听取和审议市政府2022年度国资报告相关准备工作

　　文／袁永宏

　　为做好市人大常委会审议市人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告，以及结合听取北京市2022年度金融企业国有资产管理情况的专项审计工作报告，重点听取和审议市人民政府关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告的相关准备工作，从今年4月起，市人大常委会财政经济办公室采取多种措施深入开展工作。

　　提前谋篇布局，抓好工作部署

　　今年是本届市人大常委会听取和审议新一轮市政府国资综合和专项报告的开局之年，工作伊始，财经办即到全国人大常委会预算工委请教本届及今年做好国资监督工作的新要求、同市政府有关部门深入座谈掌握国资及管理方面的新情况、精炼上一轮审议市政府国资报告相关经验的基础上，谋划人大国资监督新方式，结合党的二十大报告对国资管理改革及监督提出的新要求，形成了今年做好听取审议市政府国资报告、做好人大国资监督工作的工作思路。

　　4月，常委会主任会议讨论通过了关于做好听取和审议市政府2022年度国资报告的工作方案，明确了工作要求和内容、监督重点和形式、实施步骤及时点。按照会议要求，财经办组织召开了国有资产监督工作暨专题调研启动会，通报了工作方案，成立了由相关领域的委员、代表及财经监督顾问组成的专题调研组，下发了金融企业国有资产管理监督相关法规文件汇编，明确了工作推进的时间表和路线图。

　　围绕审议重点关切，搞好金融资产专题调研

　　为做好拟重点审议的市政府2022年度金融企业国资专项报告，专题调研组通过专题调研了解和掌握市级金融企业国有资产及管理方面存在的重点问题。

　　为掌握中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见及市委关于国有金融资本管理相关要求的落实情况，听取市政府财政、国资等出资人机构、市金融监管局等行业监管机构、市审计局，关于市级国有金融资本集中统一管理制度落实、委托与受托管理协调衔接、防控区域性系统性金融风险机制完善等方面的实际情况和存在问题等汇报。

　　为掌握市级金融企业国资管理改革、风险防控、服务实体经济等情况，对资产占绝对比重的华夏银行、北京银行、北京农商行等银行类机构及与银行信贷业务关联度高的首创担保、中关村科技担保、北京中小企业再担保等政策性融资担保机构开展现场调研，对证券、资管、财务、小贷等资产比重小、作用潜力大的8家市级金融企业开展书面调研。

　　为进一步深入了解资产运营管理质量、支持服务实体经济情况，对9家市级金融企业专门进行了问卷调查，同时组织召开了中小企业座谈会，了解市级金融企业服务企业的实际效果。

　　通过上述形式，专题调研组重点把握市级金融企业服务国际科创中心、文化中心、“两区”建设等国家和北京市重大战略情况，推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持服务中小微企业、实体经济情况，金融企业国有资产高质量发展面临的内外部环境情况，发现了相关方面存在的深层次体制机制方面的问题，提出相关意见和建议。

　　加强日常监督，做好综合报告审议准备

　　为同时做好审议市政府2022年度国资综合报告相关准备工作，除专项报告的金融企业国有资产外，分别在4月、6月、9月的财经委员会上听取了行政事业性、国有企业、国有自然资源资产相关专题汇报，并在会前组织调研了解有关情况。

　　行政事业性国有资产高效配置利用是管理核心目标之一，尤其在近年来经济形势不确定性较大、财政收支紧平衡背景下有重要和紧迫的现实意义，专题调研组选取市级行政事业单位公务仓建设管理情况为题，到世纪坛医院、北京工业大学、市机关事务管理局实地调研有关示范仓的情况。

　　国企国资改革是企业国有资产管理的核心主线，党的二十大对国企国资高质量发展提出新的更高要求，专题调研组选取市级国企国资新一轮改革为题，赴京城机电、京能集团、首农集团等地调研上一轮国企改革三年行动成效及下一轮改革谋划准备有关情况。

　　处理好人口、产业与自然资源之间关系始终是北京这样一个超大城市面临的重大课题，提高国有土地资源利用效率对本市经济、产业发展、人居环境提升意义深远，选取本市国有土地资源集约节约利用为题，赴北京未来设计园区等地域调研了解以城市更新方式促进进一步提高国有土地资源利用效能的有关情况。

　　夯实工作基础，深化财经委员会专题审议

　　在常委会听取和审议市政府2022年度国资报告前，市人大财经委员会进行了初步审议。

　　结合初审，财经委员会提前介入市政府相关部门报告编报工作，与开展金融企业国资管理专题调研及其他三类国资管理会前调研同步进行，在深入掌握市级金融企业国资管理情况、听取委员代表意见建议基础上，形成了关于市级金融企业国有资产管理情况专题调研报告。同时，督促市政府综合、专项和专项审计工作报告充分吸纳、积极回应委员代表的意见建议和重点关切，主动深入揭示问题并分析原因，争取提交更高质量的国资综合、专项及专项审计工作报告。

　　初审过程中，财经委员会用半天时间专题审议，专项审计工作报告、专题调研报告为支撑，委员、代表、财经监督顾问听取市政府相关部门汇报的三个报告后，提出了涉及四类国有资产共13个方面的问题，市政府相关部门一一作了现场回应，其中有关资产管理体制机制、资产质量效益、发挥好各类国有资产在高质量发展中的作用等引起了广泛、热烈和有建设性的讨论。

　　根据委员、代表、顾问意见建议，市政府有关部门在报告中进行了充分吸纳。同时，财经委员会的意见建议、调研报告也进行了相应修改完善。